農藥市場監管問題與對策探討

甘桂楨

（昭通市農業綜合執法支隊，云南昭通 657000）

農藥是農產品生產過程中不可或缺的一部分，是農業生產中的消耗品。農藥市場作為農藥流通的關鍵環節，上面承載著生產廠家，接收著各種類型的農藥，下面連接著使用者，即農民。農藥市場肩負著篩選不合格農藥的責任，如果農藥市場監管不嚴，會直接導致不達標的農藥產品流入市場，對生態環境造成不可逆的危害，同時也會嚴重損害農民的利益，造成農產品市場的動蕩，對社會造成不良影響［1］。當前我國農業發展規劃把生態文明建設放在第一位，對生態環境保護極為重視，且大眾的生態安全意識也有了較大的提升，在這樣的大環境下，農藥市場的管理必須作出改變，提高監管強度和執法力度。

1 農藥市場監管的作用

農藥是把雙刃劍，一方面在農產品生產過程中有著不可小覷的作用，另一方面部分農藥存在殘留問題，可能會影響到農產品的食用安全并危害到生態環境。農藥市場監管的重要性由此體現出來，農藥市場會對產品質量差的農藥生產廠家進行監管，篩選掉不合格、有殘留的農藥產品，確保農民使用合格的、較優良的農藥產品。

近年來，我國越發重視農藥市場監管問題，對此提出了專門的改善措施，開始了專項整治，并開啟了一系列相關活動，例如，農藥登記管理年、監管年以及監管與法制建設年等［2］。

1.1 農藥市場監管能有效提升農藥產品質量

從2004 年開始，全國范圍的農藥質量監督抽查制開始建立和實施。在之后的5 年里，農藥質量監督抽查制度更加的完善和深入，抽查的數量和次數持續增加，并開始向省級滲透，普及面積擴大，基本囊括了當前主要使用的農藥所有種類。同時，查處力度也更加大了，嚴格懲治違規的農藥生產經營行為。經統計，全國農藥產品質量和標簽合格率分別提升了27.9%和34.3%，完善的抽查制度和嚴格的查處力度使農藥產品質量有了質的飛躍，同時規范了農藥生產，規正了市場秩序。

1.2 農藥市場監管能有效維護農民利益

部分違法分子為了利益，生產假劣農藥，坑害農民利益，且假劣農藥通常安全檢查不達標，有較大的污染和殘留，會嚴重危害農產品和生態環境。而農藥市場監管的職能就是發現這些假劣農藥，并對生產者加以管制和懲罰［3］。聯合各級農業部門，建立各部門合作、信息聯動、行政與司法銜接的完善統一的農藥市場監管機制，加強了對不法生產廠家和個人的搜查力度。在2009—2010 年的第一個季度內，全國范圍內共查處16 954 件假劣農藥案件，為農民挽回直接經濟損失36 895.7 萬元，搜查到貨值13 786.8 萬元的假劣農藥。查辦強度的增加和大幅度的曝光讓違法犯罪分子不寒而栗，使后來的假冒偽劣農藥大幅減少，有效維護了農民利益，保護了農藥市場的正常運行并促進了其良性發展。

2 農藥市場監管工作存在的主要問題

2.1 農藥經營違法行為呈現多樣化

農藥產品的經營者對所銷售的農藥產品虛假宣傳，夸大農藥效果，甚至指鹿為馬，誘導消費者消費使用。部分農藥商販鉆空子，流動販藥，這些商販走街串巷推銷自己的農藥產品，沒有營業執照和農藥經營許可證，農藥產品沒有生產信息且品種單一。流動形式的不法售賣行為給執法增加了難度，難以一網打盡，也有部分農民的防范意識較弱，對執法工作造成了一定影響。

2.2 農民消費者的識假、維權意識不高

消費者缺乏對農藥產品的了解，忽視產品的標示和生產信息，對產品上注明的使用說明只有大概了解甚至不閱讀，致使錯誤使用或者購買了假劣產品或誤用。缺少自我防范意識和對農藥產品質量的認知，往往在購買時聽信流通商販的虛假推銷。消費者缺乏維權意識，不重視購貨憑證，在購買后不保存購貨憑證甚至不索要購貨憑證，在農藥產品出現問題后，部分消費者不進行維權或維權缺乏維權證據，致使每次損失都自己承受而不是舉報申訴［4］。此外，部分消費者為求便宜而購買渠道不明、生產信息不全的農藥產品，知假買假。

2.3 農村農藥市場執法難度大，農藥質量檢測成本高

部分農藥經營者利用家中閑置的房間貯藏農藥產品，由于私宅的原因，執法人員缺少相關證照，無法正常進行抽查與監管，使得這種小規模的經銷得以進行。農藥只能通過成分檢測來辨別真假，農產品在外包裝上真假難辨，檢測成本高，農藥打假的檢測成本給農藥打假帶來難度。此外，農藥管理缺乏具有較高專業知識的執法人員。執法人員由于自身的知識儲備較少，農藥的包裝標識又相對復雜在，導致執法人員在識別農藥檢測標準時可能出錯。農藥產品種類繁雜且具有特殊的執行檢測標準，當前的執法部門缺少執法人才，技術性稍有欠缺。

2.4 農藥經營過程中各項數據掌握不夠全面

在農藥檢測過程中，由于農藥銷售門店眾多，信息不保真且不全面，導致農藥檢查掌握的數據有限，無法全面地對農藥進行檢查和抽查，也不能將檢查精準到具體季節。數據庫缺乏大量相關信息，例如，門店的銷售情況等。

3 提高農藥市場監管工作效率的措施

3.1 從完善制度入手，嚴把農藥經營準入關

完善農藥市場監管制度，確保監管行為按照制度實行。遵循市場經濟規律，實行經營許可制度，加強農藥經營的審核，經營者必須滿足經營條件，合法地進行經銷行為，并承擔相應的法律義務。在購買高劇毒農藥和殺鼠劑等限制使用農藥時必須實名購買且規劃高劇毒農藥的定點經營，經營者必須為使用者進行詳細的講解和用法示范，以免使用者的錯誤使用對環境造成影響。

3.2 開展聯合執法，嚴懲違法行為

農業部門不能只是靠自家執法，還應聯合工商、技術監督等部門進行聯合執法，如此不僅能擴大執法范圍還能做到不定期的交叉大檢查，同時要對無證無照的農藥經營單位進行撤銷，嚴懲非法經營者，收繳不合格的農藥產品［5］。此外，要增加執法力度和執法的威懾力，完善農藥市場的執法方式，做到長期有效，規范農藥市場。

3.3 提高從業人員素質

提高相關機構人員的整體素質，全面開展關于農藥檢測、農藥生產標準、農藥經銷保準、農藥不同種類信息等的相關培訓，采用多種的培訓形式，提高相關人員的知識儲備；加大農業人才的培養，培養優秀的接班人。在用藥量大的城鎮舉辦培訓班，增加新型農藥知識分子的培養，同時給當地的管理階層普及相關農藥信息。此外，可利用抖音、快手等小視頻平臺，發布農藥相關信息，使更多的人對農藥有更深入的了解，提高群眾的農藥知識水平。

3.4 開展農藥市場專項整治活動

積極組織季節性的農藥打假活動，呼吁群眾加入到禁用高毒農藥以及質量標簽專項整治的活動中來，對農藥生產廠家以及經營門店的生產經營資質進行專業全面的檢查，明確違規的違法生產和經營廠家，從而規范農藥的生產和經營行為。

3.5 用完善的管理制度規范農藥生產經營行為

農藥生產經營者必須和農藥管理部門簽訂責任書以及承諾書，規范生產經營行為，責任落實到每個崗位，農藥產品進貨必須查驗。此外，要積極尋求完善的管理制度，實行創新的、有效的、科學的農藥管理制度，例如，應急處置制度、農藥倉儲管理制度、農藥使用指導管理制度、農藥廢棄物回收與處置制度以及農藥經營臺賬記錄管理制度。完善的管理制度可規范農藥生產經營行為，明確分工，使管理更有效、科學，出現問題能快速解決。

3.6 源頭監管遏制假劣農藥產品

國務院負責農藥檢定工作的機構負責農藥登記，保證信息的準確性、公開性，由各省級農業主管部門負責發放許可證。對于農藥產品質量嚴加管理，避免低質量的農藥產品流入市場；對多次被查處但不改進的生產企業進行懲戒，例如，定額的金額處罰、停業整改甚至直接取消生產經營資格等。

4 結語

近年來，我國推出了許多惠農政策，農業在政策的帶動下飛快發展，農民的積極性也被調動，為農業發展提供了人力資源。為保證農業的持續發展，農藥監管也必須隨之進步，建立完善的信息體系以及監管措施，加大對違法農藥生產行為的處罰強度和監管強度，積極普及農藥產品的相關知識，增強農民的產品意識和維權意識，提高對不法商販的警惕性。加強農藥市場監管能促進農業發展，維護生態系統的穩定，保護農民利益和消費者的食品安全。