新鄉賢參與下的“三治融合”鄉村治理體系探討

管瓊斯

（臺州科技職業學院，浙江臺州 318020）

鄉村作為我國社會至關重要的一個組成部分，鄉村治理現代化不僅關系到村民的切身利益和前途命運，也關系到能否實現國家治理體系的現代化。黨的十九大報告指出，要建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，指明了鄉村治理要有單一形式向“三治融合”轉變，為鄉村治理現代化提供了理論創新和實踐創新［1］。鄉賢群體一直在傳統鄉村治理中發揮著重要作用，隨著時代的發展，又孕育出了一批具有知識、有資源、有專長、講道德、講情懷，愿意為家鄉發展貢獻力量的“新鄉賢”，他們是村民的“楷模”，是政府的“智庫”，是村民與村兩委之間的“橋梁”，是“三治融合”治理體系中的重要力量。

1 新鄉賢參與“三治融合”的嶺根實踐

近年來，浙江省臨海市東塍鎮嶺根村按照“三治融合”的具體要求，在2017 年了成立了鄉級“鄉賢委員會”，逐步探索新鄉賢參與“三治融合”的方式。全村新鄉賢在村兩委的帶領下，積極投身到處理鄉村事務、引領鄉風建設、投資公益事業等各項活動中來，為家鄉發展貢獻鄉賢力量。

1.1 新鄉賢是“自治”的協助者

鄉村自治由來已久，是鄉村治理的基礎，村民通過各種途徑來管理鄉村事務，促進鄉村的和諧發展。但隨著城市化進程的推進，大量青壯年涌入城鎮，致使農村呈現出了“空心化”，削弱了農村基層組織的自治能力。此外，國家權力的下放、農村社會矛盾的多樣化和外來文化的沖擊，使鄉村治理環境變得更為復雜。基層組織無暇處理大量的農村事務，導致村民自治主體缺位，而留守村民又受年齡、教育水平等各種限制，管理能力較弱。而嶺根村的新鄉賢作為現代化鄉村治理的補充力量，成為“自治”的協助者［2］。

1）新鄉賢能利用自己的高聲望和高影響力來凝聚農民，帶動他們積極參與到鄉村自治中，從而減輕基層政府組織的壓力。嶺根村新鄉賢主要通過“志愿者服務站”和“鄉賢委員會”的平臺來發揮作用。當地聘用了70 名有聲望、有能力、熱心家鄉事業的新鄉賢來參與鄉村管理，在他們的感召下，村民自我管理、自我教育、服務鄉村的水平都得到了提升，激發了村民參與鄉村事務處理的積極性，對營造出鄉村自治的氛圍起到了重要作用。

2）新鄉賢熱心參與鄉村公共事業，能很大程度上幫助鄉村基層政府提高治理成效。嶺根村的新鄉賢中不乏業界精英、企業家，他們經濟實力雄厚，有經營渠道與市場連續緊密，又愿意反哺家鄉，不但可以給村中提供各項建設資金，還可以給村民提供就業機會。面對各項公共事業、公益事業，他們有能力也有意愿帶領村民加入其中，能極大地促進各種村級社會事務的處理效率，有效彌補基層政府治理弱化的情形。

1.2 新鄉賢是“法治”的普及者

健全鄉村基層法治體系對于我國法治體系的重構有重要意義。但長期以來，村民習慣用“人情、面子、關系”來解決各種矛盾糾紛，重人情輕法治的現象十分普遍。再加上上至農村干部下至村民百姓，學法、懂法、用法的能力都十分薄弱，法治意識缺失嚴重。村干部忽視法律的權威性和公平性，在處理鄉村事務時存在以自己的主觀意識為準；村民遇到不公事件不知道拿起法律武器來維護自身利益，也有村民由于法律意識淡薄［3］。如何推進法治建設，是鄉村治理中的重點和難點，而新鄉賢的加入有利于破解這一難題。

1）新鄉賢能對鄉村基礎政府在依法管理上起到監督作用。新鄉賢具備法律意識，又有正直的品行，他們參與鄉村法治能對基層干部在執法過程中形成制約，尤其是在村民比較關心的領域，例如，村委選舉、土地征遷、集體財產分配等問題上，能監督村干部盡量做到公開、公平、公正。

2）新鄉賢可以利用自身的法律知識儲備來幫助基層村干部、村民提升法律意識、守法理念。新鄉賢中不乏教師、黨員、機關干部、退伍軍人、企業家等，他們的職業和經驗使得他們具備法律意識和對法治的認同，在他們的日常依法辦事的示范過程中能引導村干部、村民們去學法、懂法、用法、守法，從而形成風清氣正的鄉村治理環境。

1.3 新鄉賢是“德治”的引領者

隨著經濟的快速發展和城市文化的侵襲，使得農民的思想日益多元化，傳統的道德體系遭到不同程度的瓦解，原本尊老愛幼、兄妹團結、鄰里和睦、樂于助人、誠實守信等傳統美德逐漸被遺忘，取而代之的“金錢至上”“利己主義”盛行，這些文化現象使鄉村治理失去了“德治”的重要支撐。而新鄉賢身上的“德”是他們之所以能稱之為鄉賢的重要特質。

1）鄉賢是“見賢思齊、崇德向善、誠信友善”的傳統人格品德和文化的傳承者。鄉賢一直以來因其“德才兼備”而廣受村民們推崇。新時代的新鄉賢在黨的引領下，是社會主義核心價值觀的踐行者，他們愛國敬業、誠信友善，展現了高尚的道德情操，是村民們的良好典范。新鄉賢應參與到新鄉約鄉規的制定中，將社會主義核心價值觀融入其中，提升村民的道德水平，凝聚鄉村振興正能量。

2）“德治”不僅要內容上緊跟社會主義新時代，形式上也要以村民喜歡并樂于接受的方式進行宣傳。新鄉賢可以將新鄉約鄉規編成戲曲、歌曲，普及給村民，也可以通過修建圖書館、完善文化設施、建立老年人、青年人活動中心，來豐富村民的文化生活，引導村民形成積極向上的文化氛圍。新鄉賢的“德治”是一種重要的治理手段，是教化鄉里、涵育鄉風文明的重要精神力量。

2 新鄉賢參與“三治融合”鄉村治理體系的建議

根據目前鄉村治理的實際情況，不少地方新鄉賢已經積極參與到自治、德治、法治融合的鄉村治理體系中，并發揮了現實作用。但由于一些客觀條件的限制，新鄉賢在參與過程中也遇到了一定阻礙，未能完全施展拳腳。因此，必須多舉措并進，推進新鄉賢在“三治融合”體系中發揮應有的作用。

2.1 大力弘揚新鄉賢文化，增加群眾認同感

“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入的了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”鄉賢文化是優秀的中華傳統文化的組成部分，是鄉村的根，是連接傳統與現代的橋梁，是維系農民情感的紐帶［4］。1）要做好鄉賢文化的挖掘、保護和傳承，借助各種新媒體、新載體來宣傳弘揚當地的鄉賢文化，加強正面輿論引導，為新時代鄉村治理體系凝心聚力。2）各基層村委應在政府的帶動下成立“鄉賢會”，借助這一平臺進一步聯絡在外的鄉賢，讓更多人愿意回到家鄉、宣傳家鄉、助推家鄉的建設。在此基礎上，還可以開展優秀“新鄉賢”評選活動，宣傳他們的先進事跡，進一步擴大鄉賢文化的影響力，讓村民們對新鄉賢參與“三治融合”治理打心底里認同。

2.2 搭建新鄉賢參與“三治融合”的平臺

新鄉賢未能廣泛參與到治理活動中去，很大程度上是因為新鄉賢參與機制與平臺還未完全搭建起來。政府可以指導村級委員會根據新鄉賢的特長在鄉賢會中建立相應的工作小組，如“矛盾調解小組”“慈善公益小組”“法律咨詢小組”“扶貧就業指導小組”“鄉風督導小組”等，讓新鄉賢能更有針對性地幫助到村民［5］。另一種做法是，新鄉賢可以直接參與到鄉村事務的決策中去，在民主選舉、村務管理、鄉村發展謀劃方面擔當參謀的角色，提高鄉村治理的民主性和決策的科學性。

2.3 完善新鄉賢激勵機制，壯大新鄉賢隊伍

“新鄉賢”的稱號不是來自官方的加封，也沒有相應的正式職位，要充分發揮新鄉賢作用還需完善各項激勵機制。1）在政策上要以大力引導鄉賢返鄉為抓手，創建聯絡平臺，做好對接服務，動員在外鄉賢返鄉創業。為了吸引新鄉賢回鄉，應有相應的政策保障，從源頭上暢通鄉賢返鄉之路，如土地使用政策、房屋轉讓租賃政策、稅費減免政策等，全力打造“歸雁經濟”。2）基層黨組織要加強對新鄉賢的思想政治引導，樹牢全心全意為振興家鄉服務的理念。同時，還要給予新鄉賢各項教育培訓的機會，提高他們參與“三治融合”體系的治理能力。

3 結語

“三治融合”治理模式是實現鄉村振興的基礎動力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。新鄉賢作為“三治融合”治理體系的新興力量，他們的加入既有歷史的客觀性，也有現實的必然性，建立健全自治、德治、法治相融合的鄉村治理體系離不開新鄉賢的廣泛參與。新鄉賢既是村民與“村兩委”的連接者，又是“三治融合”的重要踐行者，必須大力弘揚鄉賢文化，搭界工作平臺，完善激勵機制，加快促進新鄉賢有效參與“三治融合”治理體系的進程。