明確主要工作任務 內蒙古全面推行林長制

2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2021年7月，為貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》精神，進一步壓實各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任，全面提升森林和草原等生態系統功能，切實筑牢我國北方重要生態安全屏障，結合內蒙古自治區實際，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》明確了全面推行林長制的總體要求、組織體系、主要任務和保障措施等4 大部分17個方面內容。

《實施意見》要求，到2021年底，基本建立以黨政領導負責制為核心，自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村一級抓一級、層層抓落實的林長制責任體系。到2022年6月，全區各級全面建立林長制，形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的森林草原濕地資源保護發展機制。

《實施意見》明確，自治區設立總林長、副總林長?？偭珠L由自治區黨委書記、自治區主席擔任，副總林長由自治區黨委副書記、自治區副主席擔任。根據全區森林草原濕地等生態資源分布特點和保護發展需要，《實施意見》將12 個盟市和大興安嶺重點國有林區劃分為6 個林長責任區域，每個責任區域分別由1 名副總林長負責。并明確了林長、林長制辦公室和林長制成員單位職責?？紤]到內蒙古草原面積遼闊、是全國草原大區，《實施意見》提出，各盟市可根據實際情況，設立各級林長或草長、林草長。

鑒于沙化土地治理和濕地資源保護是構筑我國北方重要生態安全屏障的重要內容，且自治區荒漠化和沙化土地面積居全國第二位、濕地面積居全國第三位，將荒漠化和沙化土地、濕地納入林長責任范圍，實行一體管理、一體保護。

結合自治區地域特點和實際，《實施意見》明確了全面推行林長制8 個方面的主要任務：

加強森林草原濕地資源保護

嚴格森林草原用途管制，加強生態保護紅線管控。嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的森林草原資源管護。完善基本草原保護制度，優化基本草原劃定，落實草原生態保護補獎政策，嚴格執行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態效益補償制度。嚴格執行森林采伐限額。完善天然林管護制度，確定天然林保護重點區域，鞏固全面停止天然林商業性采伐成果。加強公益林管護，完善森林生態效益補償制度。加快推進呼倫貝爾、賀蘭山國家公園建設，推進構建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立濕地生態效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地保護。

加強森林草原濕地生態修復

依據國土空間規劃，科學劃定生態用地。實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進黃河流域、東北森林帶、北方防沙帶生態系統保護和修復，實施退耕還林還草、三北防護林體系建設、草原生態修復等重點工程，提升自然生態系統質量和穩定性。以森林撫育、退化林分修復、退化草原改良、退化濕地修復、灌木林平茬復壯為突破口，提升森林草原質量。創新義務植樹機制，落實部門綠化責任，提高全民義務植樹盡責率。督促破壞森林草原的責任主體依法履行修復義務。支持檢察機關發揮公益訴訟職能，通過建設公益林等方式促進森林草原生態修復。

加強沙化土地治理

堅持保護與治理并重、保護優先，加強沙化土地治理和封禁保護修復，恢復重建穩定的荒漠生態系統。重點加強科爾沁、渾善達克、毛烏素沙地和陰山北麓風蝕沙化區的治理，因地制宜、分區施策、綜合治理，鞏固沙漠鎖邊林建設成果，逐步恢復沙區林草植被。

推動林草產業發展

立足區域資源稟賦，以特色林果、林下經濟、木本油料、生態旅游與康養等為重點，加快優勢特色林草產業基地建設，積極培育新型經營主體，不斷優化林草產業結構，推進生態產業化、產業生態化，促進一二三產業融合發展，更好實現百姓富與生態美有機統一。

加強森林草原資源災害防控

落實重大森林草原有害生物災害防治政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監管和聯防聯治機制，加強重大新發突發有害生物危害和外來有害生物監測預警，重點抓好松材線蟲病預防和美國白蛾、鼠兔害、蝗蟲、光肩星天牛等森林草原災害治理工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實行政首長負責制，加強防火宣傳教育和野外火源管控，提升火災綜合防控能力。

深化森林草原領域改革

鞏固擴大國有林區林場改革成果，加強森林資源資產管理，推動林區林場可持續發展。加快推進草原所有權、承包權、經營權“三權分置”，健全草原承包制度，規范草原流轉。深化集體林權制度改革，鼓勵各地在“三權分置”和完善產權權能方面積極探索。創新森林草原濕地資源保護發展投入機制，完善公共財政支持森林草原濕地資源保護發展政策措施，發揮財政資金撬動作用，引導金融機構等社會資本積極參與森林草原濕地資源保護發展。

完善森林草原濕地監測監管體系

探索建立“互聯網+”森林草原濕地資源網絡感知系統，不斷完善全區森林草原濕地資源管理“一張圖”“一套數”動態監測體系，逐步實現重點區域實時監控、數據實時更新，提升資源監測智慧化水平。加強森林草原濕地監測隊伍業務能力建設，提高監測效率，提升監測水平。加強林業和草原行政執法隊伍和能力建設，推進林業和草原行政綜合執法改革，提高林業和草原執法監督和管理能力，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、濫采亂挖、毀林毀草毀濕開墾、亂占林地草原濕地、亂捕濫獵野生動物等各類破壞森林草原濕地資源的違法行為。

加強基層管護能力建設

加強生態護林員等管護隊伍建設，逐地逐片落實林長和生態護林員責任，實現森林草原濕地網格化管理全覆蓋。加強蘇木鄉鎮林業和草原工作站能力建設，改善基礎設施條件，強化對管護人員的培訓和日常管理。

《實施意見》還就強化保障措施，如加強組織領導、健全工作機制、加大資金投入、接受社會監督、強化督導考核等提出了具體要求。

據悉，內蒙古自全面推行林長制以來，全區12個盟市和103 個旗縣、內蒙古森工集團和23 個森工公司已全部完成林長制責任體系建設。內蒙古是林草資源大區，生態區位極為重要。內蒙古全面推行林長制工作，就是要在繼續加大林草生態建設的同時，構建最嚴格的森林草原濕地資源保護發展的制度體系，實現山有人管，林草有人造、有人護，責有人擔，從根本上解決保護發展林草資源力度不夠、生態保護責任不清等問題，護航北疆生態安全屏障建設。