鶴壁市農產品“三品一標”認證工作現狀及發展對策

劉尚偉 賈茵茵 張秀玲 劉小麗

（鶴壁市農產品檢驗檢測中心 河南鶴壁458030）

“三品一標”農產品是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的總稱[1]，是政府主導的安全優質農產品公共品牌[2]，也是今后農產品生產消費的主導產品[3]。隨著我國社會主要矛盾的轉化，廣大群眾從以前對農產品數量的需求，逐漸向安全、優質、生態、高質量的農產品需求轉變，積極開展“三品一標”農產品質量認證，大力發展“三品一標”農業品牌已經成為轉變農業發展方式、保障農產品質量安全的根本途徑[4]。

1 鶴壁市“三品一標”認證情況

截至2019 年底，鶴壁市累計認證“三品一標”農產品159 個，其中無公害農產品123 個、綠色食品31、農產品地理標志5 個。

1.1 無公害農產品

無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準與規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的，未經加工或者初加工的食用農產品[5]。目前，鶴壁市共認證無公害農產品產地58 個、產品123 個，占“三品一標”認證總量的77.4%，其中瓜菜、食用菌64 個，水產品23 個、果品15 個、糧油20 個、特色農產品1 個。

1.2 綠色食品

綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品[6]。綠色食品是一種無污染、無公害、安全、優質、營養型的食品。目前，鶴壁市共認證綠色食品產地11 個、產品31 個，占“三品一標”認證總量的19.5%，其中瓜菜11 個、食用菌2 個、果品9 個、糧油7 個、其他2 個。

1.3 農產品地理標志

農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志[7]。目前，鶴壁市共認證地理標志5 個，分別是淇河鯽魚、纏絲蛋、小河白菜、大碾蘿卜、王家辿紅油香椿。

2 鶴壁市“三品一標”認證工作中存在的問題

2.1 認證工作相對滯后

一是鶴壁市現代農業發展水平較高，《河南農業農村發展報告（2019）》（農業藍皮書）對河南省18 個省轄市的農業農村現代化程度進行了綜合測度和評價，農業農村現代化綜合指數鶴壁市排名第一。同時，轄區內各縣區農業生產各具特色，極具資源稟賦。但從目前情況看，“三品一標”認證工作不能體現出鶴壁現代農業發展的水平，認證工作相對滯后。二是原農業部自2001 年就開始實施“三品一標”工程，但鶴壁市真正意義上開展這項工作是在2005 年左右，在時間上明顯落后于其他地市。

2.2 工作發展不平衡

一是“三品一標”結構發展不平衡。鶴壁市“三品一標”認證存在明顯短板。截至目前，“三品一標”產品主要為無公害農產品、綠色食品及農產品地理標志，全市在有機農產品認證上仍然是空白，有機食品是食品的最高檔次，主要為滿足高收入、高質量生活水平人士的追求。這表明，鶴壁市農業生產需大力推進轉型升級，在高質量發展上狠下功夫。二是各縣區之間發展不平衡。從目前認證的160 個“三品一標”產品來看，浚縣103 個，占全市的64.3%；淇縣36 個，占比22.5%；淇濱區8 個，占比5.0%；山城區6 個，占比3.8%；鶴山區7 個，占比4.4%。三是各縣區資金扶持力度不平衡。“三品一標”發展前期，各縣區基本上沒有用以發展“三品一標”的專項資金。近幾年來，隨著鶴壁市農業農村局扶持文件的出臺，個別縣區主管部門也相應出臺了扶持文件，但仍有縣區沒有出臺相應支持性文件。

2.3 品牌意識不強

大部分農業企業或合作組織規模小而分散，規模化、產業化、組織化水平不高，現代經營管理意識不強，認證后不注重品牌宣傳，消費者難以區分不同品牌農產品之間的產品特性和價值差異，企業品牌影響力、知名度得不到有效提升，產生的經濟效益不大。企業帶動農業產業走市場，做大做強的能力嚴重不足。在這方面具有代表性的是鶴壁市綠源農牧有限公司，該企業負責人的品牌意識較強，在“三品一標”認證上比較積極，目前，該公司無公害農產品獲證15 個、綠色食品獲證10 個、使用農產品地理標志標識2 個。

2.4 資金投入不足

絕大多數涉農企業規模小，發展缺乏資金，銀行貸款困難；各級政府財力不足，投入資金有限。由于缺乏資金投入，一方面制約產品再生產投入和產品銷售市場開拓，另一方面制約開展“三品一標”認證和產品品牌培育。

2.5 “三品一標”工作組織力量薄弱

工作人員嚴重不足這個問題不僅存在于市級層面，在各縣區農業農村局同樣存在。鶴壁市農業農村局“三品一標”工作機構長期以來主要由1 名同志負責，各縣區基本上也是如此，有的縣區工作人員在負責“三品一標”工作的同時，還身兼數職，沒有時間精力來抓好這項工作。不僅如此，個別縣區的“三品一標”工作人員不能相對固定下來，這些情況都不利于“三品一標”工作的順利開展。

3 鶴壁市“三品一標”認證工作建議

3.1 樹牢品牌意識

牢固樹立“抓品牌促發展，抓品牌促安全”觀念，通過宣傳培訓，提高“三品一標”生產基地的社會關注度和認可度。開展食品安全宣傳周、農產品質量安全監管宣傳和農資市場打假宣傳等活動，通過專場宣傳、出動宣傳車、新聞媒體報道、散發宣傳單等多種途徑，大力宣傳“三品一標”生產基地知識，提升全社會對“三品一標”生產基地的認知度和認可度。

3.2 開展專項培訓

各級政府部門要加強組織引導，通過多種形式，開展專項培訓，通過“三品一標”培訓、農業技術培訓等途徑，提升龍頭企業負責人、合作社理事長、家庭農場主、種糧大戶的科學文化素質，強化質量管理水平，提升現代經營管理水平。此外還要組織“三品一標”認證知識的培訓，加強對各縣區“三品一標”隊伍的培訓，提高工作人員的業務能力，提高工作效率。

3.3 完善產地標準化建設

建立健全生產檔案記錄，督促指導企業如實建立健全種植檔案（包括管理控制措施、投入品使用等有關內容的各項記錄），并按規定保存2 年以上；指導落實“兩書三上墻”制度，同企業簽訂畜產品質量安全承諾書、企業安全責任書（簡稱“兩書”），指導企業將認證企業和認證產品產地相關信息上墻、監管人員信息上墻、生產規程和管理制度上墻（簡稱“三上墻”）；樹立規范標識牌，標識牌內容要包括“三品”標志、“三品”申報單位、農產品種類和規模、農產品質量安全負責人等重要內容，抓好獲證企業及有關產品宣傳工作。

3.4 加強證后監管

提高“三品一標”安全監管責任意識，各縣區“三品一標” 工作機構一定要增強對獲證企業的監管意識，確保獲證企業健康成長；開展投入品安全整治，強化宣傳指導，定期開展排查，提高“三品一標”農產品質量安全；開展標識標牌專項整治，各縣區“三品一標” 工作機構一定要對轄區獲證企業標識標牌的類別、有效期進行檢查登記，全面排查個別不法企業超有效期、超范圍、假冒使用“三品一標”標識標牌行為；嚴格執行退出機制。加大轄區內“三品一標”獲證企業監管力度，對于產品抽檢不合格、違規使用禁用農藥存在質量安全隱患的企業提出整改意見并監督整改到位，對于整改不到位的企業，堅決執行“三品一標”退出機制，維護“三品一標”權威性和公信力。

3.5 加強政策引導

把發展“三品一標”生產基地作為引導農業生產方式轉變，促進農業增效、農民增收的重要抓手，通過制定扶持政策、爭取項目支持等手段，大力支持“三品一標”生產基地建設。把通過“三品一標”生產基地認證作為申報蔬菜標準園的前置條件，引導蔬菜、食用菌等農產品生產基地進行“三品一標”生產基地認證，再通過蔬菜標準園項目給予一定資金扶持，促進其進一步發展。在申報農業結構調整項目、無公害農產品生產項目中，向“三品一標”生產基地傾斜，集中項目資金，向“三品一標”生產基地投放，鼓勵支持其擴大生產規模，提高生產能力，提升市場競爭力，壯大農產品品牌。