略陽縣農業產業發展現狀與對策

馬良俊 馬 瑞 楊長河 李先波

（1.略陽縣種子管理站 陜西略陽724300；2.重慶市潼南區農業科技推廣中心 重慶402660；3.略陽縣農村能源站 陜西略陽724300；4.略陽縣農業技術推廣中心 陜西略陽724300）

關健；農業產業；現狀；對策；略陽

略陽縣地處秦嶺南麓漢中西緣，陜甘川三省交界地帶，屬國家級貧困縣。境內山大溝深、地少林多，長期的自然環境造就了山區農民的勤勞淳樸和善良，農產品多限于“自給自足”，很少交易，“商品”“品牌”意識不強。新時代以習近平總書記的黨中央提出決戰脫貧攻堅、振興鄉村經濟的號角吹遍神州大地，產業發展這一困擾世人幾千年的難題被擺在了脫貧攻堅的最前沿。筆者通過生產實踐、調查走訪、翻閱資料、匯總分析，對略陽縣產業發展情況提出以下建議，供產業決策和幫扶干部參考。

1 產業扶貧現狀

略陽縣屬于陜西省11 個深度貧困縣之一，全縣總面積2 831 km，轄15 個鎮、2 個街道辦、145 個行政村、20 個社區，總人口20.1 萬人[2]，其中農業人口13.65 萬人。全縣有貧困村（社區）95 個，其中深度貧困村28 個，建檔立卡貧困人口13 255 戶、42 996 人，產業扶貧覆蓋8 452 戶、30 634 人，占貧困人口的71%，扶貧攻堅任務繁重、產業發展有待提升，農產品品牌亟待開發。

1.1 地域特色產業勢頭強勁

以實施農業倍增工程及十大優質農產品基地建設為抓手，重點推進略陽烏雞、中藥材、食用菌、中蜂、蠶桑、社區工廠六大特色脫貧產業發展。2018 年，全縣中藥材面積70 余萬畝，出欄烏雞280.73 萬只，發展干果19.11 萬畝、食用菌1 800 萬筒、蔬菜5.37 萬畝、茶園1.85 萬畝、烤煙4 000 畝、中蜂3.57 萬箱、密植桑園3 640 畝[3]。其中在貧困村發展糧食、蔬菜、林果、中藥材等特色種植10.6 萬畝，覆蓋貧困戶8 200 余戶；發展烏雞、生豬、中蜂等特色養殖23 萬只（頭、箱），覆蓋全縣貧困戶6 900 余戶，脫貧產業實現全覆蓋，貧困戶戶均收入超過2 000 元。

1.2 農業經營主體扶貧勢頭良好

略陽科銘農業公司發展標準化食用菌示范園300 畝，帶動貧困戶60 余戶，2018 年支付貧困戶土地流轉費20 余萬元，支付入園務工費12 萬元，戶均增收8 000 元。2018 年全縣178 個農業專業合作社及龍頭企業共帶動4 500 余貧困戶在產業鏈上受益，戶均增收3 000 元以上。

1.3 科技幫扶成效明顯

略陽縣農業農村局牽頭組建由農業農村局、林業局、科學技術局等部門為成員的產業扶貧技術服務“110”指揮體系，專門成立了縣農業高層次專家服務團。52 名中高級以上職稱的農業專家組成15 個科技小分隊，按照技術“服務指導到鎮、服務到村、落實到戶”要求，廣泛開展脫貧產業技術服務、培訓和指導活動； 全縣138 名專業技術人員聯村到戶開展產業扶貧政策宣講和技術培訓指導服務，年均累計服務農戶（含貧困戶）1.7 余萬戶，實現產業脫貧戶和技術服務明白卡全覆蓋。通過推廣略陽烏雞良種擴繁技術，烏雞白痢陽性檢出率由原自然狀態下33%控制到1%，顯著提高了烏雞的抗病率和成活率； 推廣食用菌2 110 萬筒，帶動貧困戶3 200 戶，增加產值達1.76 億元； 推廣馬鈴薯脫毒種薯種植，農戶畝增產50%以上，為產業扶貧精準脫貧提供了強力技術支撐。

1.4 強化一二三產業融合發展

全縣建成4 個20×106W 村級光伏電站，全部并網發電，45 個村獲得36 萬元分紅； 在移民集中安置點建成社區工廠7 家，吸納就業500 余人，其中貧困戶136 人； 建立蘇寧易購電商扶貧縣級電商服務中心和105 個鎮村農村電商服務網點，帶動10 多類120 余種地方農產品在阿里巴巴、京東、盒馬鮮生、扶貧832 平臺等交易。

2 存在的問題及原因

2.1 存在的問題

一是產業多、雜、亂，優勢不突出。調研發現，有的鎮村傾向于貧困戶自由發展，產業門類多達10 多種，還沒有從產業規劃、資源稟賦、產業優勢、市場前景、經濟效益等方面長遠布局，沒有把扶貧產業與鄉村振興結合起來整體推進，導致產業規模小、零散化、品牌不突出，沒有形成集約效應。二是產業鏈延伸不夠。種養生產環節關注多，對產品如何賣、賣得好，以及精深加工、品牌打造、市場開拓等方面缺乏系統思維，產業升級增值等后勁不足。三是企業帶貧效果不明顯。全縣帶貧效益明顯的企業也僅30 余戶，其余各企業受資金、人才等因素影響，自身發展規模小、實力不強，導致帶動能力偏弱，作用發揮不明顯。四是當地農民因信息不靈、技能不全、因循守舊，創辦企業者寥寥無幾，或創辦的企業因經營不善、效益不佳而發展緩慢。

2.2 問題形成的原因

一是個別專業主體對政策吃不透摸不準、等待觀望，錯過產業發展時機。二是當地農民因世代居住山區，受文化、信息、技能等因素影響，小農意識強，膽小怕事、缺乏闖勁，不敢領辦企業,以出售初始農產品為主，導致產品附加值低、增收緩慢。三是技術力量不足、服務跟不上。全縣農業專業技術人員僅占43%，且大部分都在45 歲以上，基層農技人員85%以上的時間都在從事綜合性農業工作，不能滿足農業產業發展技術細分的需要。

3 對策與建議

3.1 完善產業脫貧推進機制

一是將無產業、無勞力的貧困戶納入合作社等經營主體，通過采取“經營主體+農戶”或者集中托管代種代養、土地流轉等方式，幫助其增加收入，確保已脫貧的不返貧。二是采取送出去請進來的辦法，將外籍發達地區頭腦靈活、經營管理能力強的人才引進進來，培養一批有頭腦、會管理、善經營的本土人士創辦領辦農業經營企業，帶動當地農民益貧脫貧。三是鼓勵專業人員干專業的事，確保農技干部將主要精力用于農業產業技術服務指導。四是政府應引進高層次人才或從高等院校中直招，引進一批政治過硬、技術精湛、作風務實的農技干部緩解決當前農技推廣人員不足的現狀，滿足農業技術報務的需要。

3.2 建立激勵機制，搞好服務指導

一是用好農業專業技術人員技術入股分紅科技幫扶新型農業經營主體及帶薪留職投身農業產業創業優惠政策，充分激勵廣大農業技術人員工作積極性。二是從職稱評定、福利待遇及年度綜合考核兌現獎勵上向一線農技干部傾斜，切實激發干部職工做好農業產業工作的積極性。

3.3 提高農產品市場開拓能力

政府各部門要用好特色優勢農產品營銷獎勵扶持政策，鼓勵支持本縣大學畢業生回鄉創業，建立營銷隊伍或電商銷售網點，開拓農產品市場，使山區農產品走向全國、走向世界，為山區農民持續穩定增收夯實基礎。