丘陵山區農田“宜機化”改造可行性的思考分析

劉龍龍

（淄博市農業機械事業服務中心 山東淄博255000）

為探討如何做好丘陵山區農田“宜機化”改造，改善農機作業基礎條件，滿足農民對機械化生產的需求，推動農機化“全程、全面、高質、高效”發展，現

結合淄博丘陵山區實際情況，以淄博地區為標本，進行丘陵山區農田“宜機化”改造、助推農機化發展的思考分析，以期為加快丘陵山區農機化發展提供參考。

1 開展丘陵山區農田“宜機化”改造的必要性

1.1 促進區域間農機化平衡發展的迫切要求

目前，淄博農作物耕種收綜合機械化水平達到91.09%，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平僅為73.29%，遠遠落后于平原地區。從農機化全面發展來看，只有加強丘陵山區農田“宜機化”改造，才能切實改善農機通行和作業條件，便于農業機械進行作業，提升丘陵山區農機化水平，逐步改善平原與丘陵山區農機化發展不平衡的矛盾，促進農機化水平的整體提高。

1.2 助推鄉村產業振興的新要求

無論從糧食安全、扶貧、鄉村振興，還是全國經濟社會協調發展的角度來說，丘陵山區的農業都應得到高度重視[1]。通過實施“宜機化”改造，能夠有效發揮機械作用，提升勞動生產效率，推動節本增效、農民增收及勞動力轉移，促進產業的轉型升級和結構調整。能夠有效促進丘陵山區土地流轉和土地規模經營，減少撂荒地面積，助力脫貧攻堅，促進鄉村振興。

2 淄博丘陵山區農機化發展現狀

淄博丘陵山區現有耕地面積為100.93 萬畝，占淄博耕地面積的31.78%。耕地坡度6°～15°的耕地37.7 萬畝，15°～25°的16.5 萬畝，屬典型的丘陵山區地貌。截止到2019 年底，淄博農機總動力達243×107 W，農作物耕種收綜合機械化水平達到91.09%。丘陵山區農機總動力為61.37×107W，占淄博農機總動力的25.26%，農作物耕種收綜合機械化水平為73.29%，比平原地區低近18 個百分點。丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平遠遠低于平原地區，主要是由丘陵山區地區地塊較小、分布比較零散、耕地坡度大，基礎設施不配套等原因造成的[2]。尤其是丘陵山區地形地貌復雜，地塊存在小、短、彎、陡、道路窄、互聯互通差等問題，嚴重制約了大中型高效先進農機具上路、下田作業。從農機裝備情況看，農機裝備水平、配套水平低，大多數作業機械在50 馬力以

下，以微耕機、田園管理機為主的小型機械使用較多；從機械化作業環節來看，大多數地塊無法使用大中型機械進行耕、播、收等農機作業，與平原地區相比差距較大，半機械化生產、手工生產依然存在；從農機社會化服務來看，能夠進行農機作業、農機銷售、農機維修綜合農機服務的農機合作社少、服務范圍小、服務能力弱，3 個區縣共有農機專業合作社28個，其中可以進行綜合性農機服務的農機合作社僅有1 個。從發展來看，長期以來由于各級對農機化重平原、輕山區的思路，對適應丘陵山區農機裝備研發投入少，導致適宜山區丘陵的成熟農業機械裝備、技術供應不足，可供選擇余地不多。

3 推進丘陵山區農田“宜機化” 改造存在的問題

從目前調研情況來看，開展宜機化改造工作，主要存在以下問題。

3.1 缺乏統一組織

從目前調研情況來看，開展農田“宜機化”改造工作，沒有牽頭部門，沒有制定具體規劃和標準，缺乏部門配合，齊抓共管，成立專項工作組牽頭是開展農田“宜機化”改造的當務之急。

3.2 缺少專項資金

丘陵山區農田宜機化改造投資大、見效慢，收益回收期長，如果沒有一定的激勵和扶持政策，“宜機化” 改造工作難以開展，通過實地調研發現各有關區縣對農田“宜機化”改造都沒有設立專項財政扶持政策。

3.3 地形復雜多樣

丘陵山區地形地貌復雜、地塊零碎不規則，地勢凸凹不平，地塊碎石多，機械改造作業難度大。同時存在農田坡度、土壤厚度、土壤封凍期、溫度等客觀條件限制，使農田“宜機化”改造的難度增加。

3.4 土地分散經營

農村土地受家庭聯產承包制、土地分級等制度的影響，農田通常以家庭為單位分散經營，好地孬地插花分配，地塊規模小且不集中，種植品種多樣等制約土地統一規模化改造，加之土地流轉難度大，農戶意見難統一，加大了農田“宜機化”改造的難度。

4 開展丘陵山區“宜機化”改造的重點內容

根據丘陵山區實際情況結合農業農村部 《丘陵山區農田宜機化改造工作指引(試行)》，應從以下兩個方面開展工作。

4.1 選擇“宜機化”改造地塊

一是要選擇群眾認識程度高、愿意參加宜機化改造、土地流轉面積大的村鎮。二是改造前地塊所處坡度不大于25°，并且優先改造坡度小于15°的地塊。三是選擇道路通達、土層深厚、地塊集中連片、排灌條件較好，且已經規模化流轉，并取得土地承包人同意的耕地[3]。四是地塊土體厚度能滿足農作物生長發育。

4.2 明確“宜機化”改造的內容

一是要實現地塊互聯互通。修建地塊進出坡道、完善田間道路，實現相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型農業機械進出地塊需要。二是要消除農機作業死角。對尖角、彎月形等影響農業機械作業的異形地塊，進行開挖回填、截彎取直等整理，消除地面和耕層內影響機械作業的石塊及其他障礙物，滿足大中型農業機械作業要求。三是優化耕作地塊的布局。地塊小并大、短并長、彎變直，實現以條帶狀分布為主，延長機械作業線路，減少機械折返頻次。四是合理布局溝渠。根據改造后的地塊坡向和其他相鄰地塊雨水排泄流向，合理布局溝渠，溝渠的修建應兼顧農業機械通行需要。

5 提高丘陵山區農田“宜機化”改造可行性的建議

5.1 加強組織領導，形成工作合力

丘陵山區農田“宜機化”改造是一項綜合性、專業性、政策性很強的工作，涉及多系統、多領域、多部門。各級政府要把加強丘陵山區農田“宜機化”改造工作，作為推進鄉村振興戰略和農民脫貧致富的重要舉措，牽頭農業、發改、財政、國土、農機等相關部門，成立丘陵山區農田“宜機化”改造工作小組，制定實施方案，明確地塊和機耕道建設目標，集中各方力量全力做好丘陵山區“宜機化”改造工作。

5.2 加強政策扶持，推動“宜機化”改造

把 “宜機化” 改造作為農村農業發展的重點工作，政府列專項發展資金給予支持。鼓勵有條件的建設企業、生產經營組織、農民合作社積極開展農田“宜機化”改造。引導支持社會資本、工商資本、保險資本參與，形成有效持續的政策支持體系。

5.3 建設示范基地，做好試點推廣

充分學習借鑒外地區“宜機化”改造工作成功經驗，按照土地“先流轉、后建設”的原則，優先在集中連片規模經營、權屬清晰、窗口示范效應突出的地域實施，形成良好的示范、推廣應用效應，由小到大、由易到難循序漸進逐步推廣。

5.4 建立長期管控和維護制度

對已實施宜機化改造的耕地，要建立長期的區縣、鄉鎮、村系統的責任管控制度，及時解決有關問題，確保宜機化改造效果長期發揮作用。要建立機耕道維護制度，及時修繕和管理主要通行道路和田間機耕道路，保證道路正常使用，確保各類農業機械的農機適時作業。

5.5 提升丘陵山區農機化水平

在“宜機化”改造的基礎上，結合丘陵山區特點，采取有效措施促進農機化水平提升。一是通過調整機械補貼結構，擴大機械補貼額度，不斷增加適宜丘陵山區作業的農機保有量，提高農機裝備水平。二是充分發揮農機合作社在農業生產中主力軍作用，引導農機合作社實施訂單作業、承包作業、托管作業，進一步提升規模化作業水平。三是加大對社會化農機服務主體的引導扶持力度，創新服務模式，拓展服務領域，不斷提高社會化服務水平。