重慶市銅梁區耕地撂荒情況調查及盤活利用建議

詹雪萍

（重慶市銅梁區農業技術推廣服務中心，重慶銅梁 402560）

隨著我國工業的高速發展和城市化進程加快，耕地撂荒現象呈現出擴散蔓延態勢，嚴重阻礙我國農業可持續發展。為了摸清銅梁區耕地撂荒情況及撂荒原因，通過入戶調查、座談交流等方式，對全區28個鎮街的耕地撂荒、撂荒地的盤活利用現狀進行了專題調研，提出了銅梁區撂荒地盤活利用的建議。

1 耕地撂荒現狀

銅梁區耕地總面積61 909.71 hm2，撂荒地總面積1 052.72 hm2，占耕地總面積的1.70%，涉及農戶21241戶。其中撂荒時間1年以下的季節性休耕地279.15 hm2，占撂荒地總面積的26.51%；撂荒時間1～2年的短時間撂荒耕地365.42 hm2，占撂荒地總面積的34.72%；撂荒時間2年以上的實質性撂荒耕地408.15 hm2，占撂荒地總面積的38.77%。按撂荒原因劃分，農戶舉家外出造成的撂荒地414.88 hm2，占撂荒地總面積的39.41%；因勞動力不足造成的撂荒地254.25 hm2，占撂荒地總面積的24.15%；種植效益差造成的撂荒地259.87 hm2，占撂荒地總面積的24.69%；自然災害或征占造成的撂荒地41.37 hm2，占撂荒地總面積的3.93%；其他原因造成的撂荒地82.35 hm2，占撂荒地總面積的7.82%。

2 耕地撂荒原因

2.1 種植業效益差，部分農民棄耕務工

調查顯示，種植效益差造成的撂荒地占撂荒地總面積的24.69%。種植效益差的原因主要有兩方面：1）農業生產成本高。近年來，種子、化肥、農藥等農資價格不斷上漲，農業生產成本增幅較大，雖然國家出臺了種食直補、農機購買補貼等惠農政策，但在很大程度上被農業生產資料價格上漲所抵消，部分農民的種地積極性不高。2）農產品價格低。農產品大多沒有經過深加工，而沒有經過深加工的農產品價格低廉，使得農民靠耕種得來的收益不高且不穩定。農民一年的收入完全要看農作物的收成和農產品的銷售情況，若遇災害年收成少，收入自然少，若遇豐收年，此類農產品供大于求，價格下降又會遇到銷路難的問題，使得農民的耕種積極性下降。據調查，水稻生產成本為800 元/667 m2，其中種子、肥料、農藥及機收成本300 元/667 m2，人工種植管理成本按照500 元/667 m2/季計算；水稻種植產出收益按照產量500 kg/667 m2計算，收益1 200元/667 m2，純收益400元/667 m2。一個勞動力外出務工的日工資約100 元，年收入26 000 元以上，相當于種植4.3 hm2水稻的年收入，因此棄耕務工成為農民的理性選擇。

2.2 農村勞動力缺乏，農業發展后繼乏力

1）農村青壯年勞動力嚴重短缺。由于農業比較效益低，大部分農村勞動力特別是有知識、有技能的青壯年勞動力外出務工，甚至舉家外出，常年不歸。2）新一代農民欠缺種田的熱情和技術。一方面新一代農村子女在成長過程中以學業為重，從事農業生產較少，缺少農業生產經驗和技術。另一方面受到城鎮化的影響，新一代農村子女看到農業生產不僅辛苦而且收益少，越來越多的人都不愿意從事農業生產，農業事業已出現人力不足的現象。從調查情況看，真正留下來從事農業生產的勞動力多為55～70歲老人，農戶舉家外出和勞動力不足造成的耕地撂荒占撂荒地總面積的63.56%。

2.3 農業生產基礎條件差，土地耕種難度大

近年來，銅梁區大力推進農業農村基礎設施建設，但部分農村邊遠土地的農業生產條件還沒有從根本上得到改變，耕種難度較大。隨著農業機械化的推進，農民更傾向于選擇效率高的機械化作業方式，但機械化作業對土地地理條件要求高，交通不便、農業設施差的土地很容易被農民撂荒。

2.4 土地流轉監管機制不健全，部分已流轉土地撂荒

部分業主流轉土地后，因經營不善，沒有把握好適度經營規模，導致流轉土地不能及時規劃和利用，而土地流轉合同對流轉后的土地利用情況缺乏有效監督管理機制，造成已流轉的土地撂荒。例如，侶俸和恒企業流轉土地200 余公頃，目前由于土地規模大，用工缺口大、經營不善等原因，導致實際耕種土地只有166.67 hm2，約33.33 hm2土地處于撂荒狀態。

3 撂荒地盤活情況

2020 年，銅梁區通過土地流轉盤活撂荒地532.27 hm2，其中種植糧油作物152.81 hm2，蔬菜62.60 hm2，水果156.82 hm2，中藥材46.47 hm2，其他作物113.57 hm2。盡管我們積極引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式加強土地流轉，并出臺優惠政策鼓勵農業公司（企業）、農民合作社、家庭農場、專業大戶、農戶規模化經營，有效盤活了部分撂荒地，但并不能有效盤活全部撂荒地，因為撂荒地主要分布在離居住地較遠、交通不便的區域，耕作不便，且土地貧瘠、分散、面積小、灌溉能力弱，不能很好地開發利用。

4 撂荒地盤活利用的對策建議

4.1 加強宣傳培訓，減少耕地撂荒

1）加大法治宣傳。要進一步加大法律法規和政策宣傳力度，讓廣大農民充分認識到保護耕地、恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。同時加大對《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《銅梁區關于進一步加強農村土地經營權流轉管理的意見》等法律法規、政策及土地流轉典型的宣傳力度，引導業主合理有序適度流轉土地，引導群眾轉變思想觀念，支持土地流轉。2）培養“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民。制定相關政策措施，吸引農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持中高等農業職業院校招錄農村有志青年特別是專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”，培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。針對農業生產和農民科技文化需求，以農業實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓。

4.2 落實惠農政策，激發農民種地熱情

全面落實惠農政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發放到種糧農戶手中，做到“多種多補，少種少補，誰種補誰”，撂荒農戶決不允許享受各種種糧補貼。調整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復耕種。

4.3 調整農業結構，提高農業生產收益

1）按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，積極引導農民改變傳統生產經營模式，調整和優化農業結構，培育優勢產業，鼓勵走多種產業綜合經營的路子，將農民的種植風險降到最低限度，穩定和提高土地收益。2）進一步規范農資市場，切實加大農資監管力度，防止因農資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現撂荒。3）加強特色農產品的市場營銷，加大宣傳推廣力度，利用農村電商等平臺建立特色農產品展銷窗口，解決賣難問題，增加農民收益。

4.4 推進規模經營，遏制耕地拋荒撂荒

1）加強土地流轉，培育新型農業主體。正確引導農戶進行土地流轉，使土地向大戶集中，培育新型農業主體。鼓勵土地經營權合理流轉，推進農業生產規模化、產業化、企業化。對長期在外及部分無勞戶的撂荒土地，依法采取轉包、出租、轉讓或者其他方式將土地經營權向種田能手轉移。同時要建立區、鎮、村三級土地流轉聯網信息平臺，建立土地流轉項目庫，完善工商資本租用土地評審資料，建立健全服務網絡。2）發展集體經濟，提高撂荒地利用率。由村集體與群眾簽訂土地委托代管協議，交由村集體經濟組織統一代管、統一規劃耕種、統一分配收益，提高土地利用率，增加農民收入。3）利用新型農村集體經濟，推行“公司+農戶+合作社”的產業經營模式，通過各種專業大戶、專業合作組織把千家萬戶分散經營組織帶動起來，參與到公司加工產業經營體系中，延長產業鏈條，從而增加集體及農民收入，解決部分撂荒地的問題。

4.5 加大高標準農田建設力度，改善農業生產條件

堅持“因地制宜、因村施策”的原則，合理利用高標準農田建設項目資金，改善撂荒地突出地區的基礎設施建設，科學設計高標準農田建設內容，重點在土地平整、土壤改良、機械耕作田間道路延伸到邊、農田水利設施庫堰溝渠配套管網到田間、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、科技服務和建后管護等方面加大建設力度，有效提高耕地生產能力和抗災能力，綜合利用撂荒地的同時，防止新的撂荒地出現。

4.6 強化科技支撐，促進農業科學發展

選派農業科技指導員進村入戶幫扶指導，開展農民田間學校、新型職業農民培訓、高產創建活動，積極推行標準化、規模化、專業化實用技術，創辦試驗示范基地，強化農業科技支撐，大力發展特色效益農業，提高農村土地收益。