山東莘縣農村集體經濟產權制度改革現狀、原則與成效

王愛民

（山東省聊城市莘縣河店鎮農村合作經濟經營管理站，山東 莘縣 252412）

農村集體經濟產權制度改革是在農村所有制下，根據股份合作制度的基本原則，將集體經濟拆分成股份，量化到具體個人，由農民共同共有轉變為農民按份共有的產權制度改革。農村集體經濟產權制度目前是全國農村經濟體制改革的重要內容之一，能有效保障農民的財產權利，激發農村地區農業經濟地發展，縮小城鄉之間的經濟差距，提高農民的經濟收入，對于建立城鄉發展一體化體制機制有重大深遠的現實意義。

一、莘縣農村集體經濟產權制度改革現狀

2019 年7 月15 日，莘縣農業農村局召開各鎮街道農經站長會議，推進全縣農村集體經濟產權制度改革工作。7 月底，全縣1155 個村子全部成立新的農村集體經濟組織。實施農村集體經濟產權制度改革之后，村子進行清產核資，產權明晰了，賬外資產入賬了，集體經營性資產增加了，農戶的股份變多了。

清產核資，股份量化。農村集體經濟產權制度改革，讓莘縣農村集體經營性資產歸屬更加明晰，權能更加完整，共增加資產1056 萬元，確認股權909 股，每股1290 元，一共分紅115.43 萬元，實現了村民分紅獲利、村集體經濟提質增效[1]。

農村集體經濟產權制度改革在增加村集體收入的同時，讓山東省聊城市農民的心更齊、力更大、經濟收入更多，進一步促進了鄉村振興的發展。截止到2019 年6 月底，全市6226 個村基本完成了確權登記頒證工作；6330 位村民已經完成成員身份確認，占97.06%；5023 個村居完成具體資產折股量化，占77.02%；6297 個村居已經成立新的集體經濟組織，并在縣級農業農村部門完成備案登記，占總涉農村居的96.55%。共清查了經營性資產282992.26 萬元，非經營性資產957297.82 萬元，資源性資產1030.42 萬畝。

二、農村集體經濟產權制度改革基本原則

1、堅持中國共產黨的正確領導

堅持農村基層黨組織的正確領導，鞏固中國共產黨在農村地區的執政基礎地位。進一步探索莘縣農村集體經濟產權制度改革的基本路線，積極探索、明晰農村集體經濟組織和村民委員會兩者之間的工作職能，從而完善黨組織領導下的村民自治機制和集體經濟組織的運行機制，保障莘縣農村集體經濟產權制度改革能夠依照相關的法律法規順利執行，幫助農民實現共同富裕[2]。

2、堅持正確的改革方向

改革中要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要發揮政府的宏觀調控手段，不僅保證農村集體經濟的優越性，還要調動莘縣地區廣大農民進行制度改革的積極性。在莘縣農村地區建立集體資產運行機制，進一步維護農民的根本利益，大力促使農村集體經濟蓬勃發展。

3、堅持民主決策

目前，莘縣農村地區的農村集體經濟產權制度改革主要限定在本集體經濟組織內部，不得打破原有的集體經濟組織界限，防止外部資本侵占農村集體經濟，避免農村集體經濟產權集中在少數人手里。要發揮農民的主體作用，尊重農民的選擇和意愿，充分保障農民的知情權、參與權、決策權以及監督權，根據少數服從多數的原則，使農村集體經濟產權制度改革順利落實到位[3]。改革中遇到任何問題，在法律允許的范圍下，可實行少數服從多數的民主決策制。

4、堅持因地制宜

在全面貫徹落實農村集體經濟產權制度改革中，一定要綜合考慮莘縣當地的經濟發展狀況，結合當地農村的實際發展水平，區分不同性質的集體資產。改革時，選擇廣大農民都能接受的改革方式，分類指導、區別政策，避免產生矛盾，在一定程度上促進莘縣農村地區的經濟穩定。

三、莘縣農村集體經濟產權制度改革成效

1、建立健全農村集體經濟管理制度

明確村黨支部、村委會、村集體經濟組織之間的關系。村黨支部、村委會、村集體經濟組織要各司其職、各盡職能。在村黨支部領導下，村委會主要負責社會管理和公共服務職能，村集體經濟組織負責集體資產經營管理。村委會不能承擔村集體經濟組織的經營管理職能，也不能干預集體經濟的管理工作，村集體經濟組織能獨立開展經營管理。

構建新型集體經濟組織的治理結構。農村集體經濟組織改制為股份制公司和股份合作社，建立成員代表大會、董事會、監事會等組織體系，重大決策由全體成員投票進行民主決定。培養一批高素質、懂管理的成員成為農村集體經濟組織的管理人員。鼓勵有條件的農村集體經濟組織合理設置管理股，外聘懂經營、善管理的專業人員對新型農村集體經濟組織進行管理，帶動農村集體經濟的發展。

2、逐步推進集體經濟股份制改革

（1）加快推進資產量化

在清算產權、核算資產的基礎之上，合理確定折股量化的資產范圍與量化方式。在成員資格認定基礎上，及時進行股權分配，確定每位村民的股權配置比例。目前，國家有關法律法規沒有明確規定相關事項管理辦法，可在農村集體經濟組織成員大會上，通過民主決策的方式確定下一步實施方案。

（2）科學設置股份股權

農村集體資產的股權設置應該以個人股為主，原則上，應將資產全部量化到農民身上。如果需要設置集體股，應尊重農民的意愿，商討投票通過后再決定。

（3）完善收益分配制度

資產量化、股權確認后，農村集體經濟組織中的每位成員按照相關的股權比例進行分配收益，以此促進城鄉資源要素的合理流動。

3、明確農村集體經濟組織的法人地位

要做好前期調研工作，并啟動《農村集體經濟組織法》地方性立法工作。通過《農村集體經濟組織法》，規定農村集體經濟組織為農村集體資產管理的法定主體，明確新型農村集體經濟組織的基本性質以及相應工作職能。

四、結語

農村集體經濟產權制度改革是一項復雜的長期工作。莘縣農村地區實行集體經濟產權制度改革，一定要根據農民的基本意愿，將制度改革的選擇權交到農民手中。要因地制宜地對莘縣進行農村集體經濟產權制度改革，根據當地的經濟發展水平，有效探索制度改革方法，使莘縣農村集體經濟產權制度改革能夠順利進行，最終促進莘縣農村地區的經濟發展。