種子管理工作存在的問題與優(yōu)化措施

袁玉順

（云南省大理州南澗彝族自治縣種子管理站，云南 南澗 675700）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、種子品質(zhì)、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控提出了更高要求。種子質(zhì)量管理直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，種子管理人員應(yīng)認(rèn)識到自身的責(zé)任和義務(wù)，提高管理水平。

一、種子管理工作存在的問題

1、管理人員素質(zhì)有待提升

管理人員是提高種子質(zhì)量、保證種子品質(zhì)的關(guān)鍵，是種子管理的直接參與者。現(xiàn)階段，基層地區(qū)的種子管理人員技術(shù)能力普遍較差，主要原因一方面與工作性質(zhì)和工資收入水平相對較低、無法吸引高素質(zhì)人才有關(guān)；另一方面還與現(xiàn)有工作隊伍專業(yè)素質(zhì)有很大聯(lián)系[1]。很多基層地區(qū)現(xiàn)有的種子管理人員年齡老化嚴(yán)重，知識陳舊，思想保守，工作素質(zhì)不能滿足新時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。有些工作人員雖具備了專業(yè)性較強(qiáng)的理論知識，但實際管理經(jīng)驗不足，技術(shù)能力不高，高級管理人員嚴(yán)重缺乏。

2、無法有效規(guī)范種子市場

種子質(zhì)量管理工作依據(jù)的法律主要是《中華人民共和國種子法》，對種子的質(zhì)量標(biāo)志和外包裝都做了嚴(yán)格的界定和規(guī)定。當(dāng)前種子市場存在諸多不良因素：

一是市場存在很多違規(guī)種子，包括假冒偽劣、盜版和沒有經(jīng)過相關(guān)部門審核的種子。還有部分種子標(biāo)識不明確，在一定程度上影響了農(nóng)民對種子的選擇。

二是種子生產(chǎn)經(jīng)銷行為得不到有效規(guī)范，很多經(jīng)銷商或種子生產(chǎn)單位經(jīng)常冒用其他種子品牌，還存在違規(guī)更改種子信息的問題。

三是種子推廣應(yīng)用前沒有進(jìn)行示范種植，也沒有開展完善的示范推介會，種子適應(yīng)能力較差，無法保證產(chǎn)量和品質(zhì)，甚至?xí)媾R絕產(chǎn)絕收的可能，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢禁不止。

四是部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益，存在不當(dāng)競爭、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，缺乏職業(yè)規(guī)范[2]。

五是很多種子經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)遵法守法意識淡薄，不按照相關(guān)規(guī)定合法經(jīng)營，甚至?xí)址阜N子使用者的合法權(quán)益。

以上諸多不良因素對種子經(jīng)營市場的健康發(fā)展和基層地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，也給種子管理部門的監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。

3、監(jiān)管問題逐漸凸顯

近幾年，國內(nèi)種子市場不斷開放，大批優(yōu)質(zhì)種子逐漸在市場中推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。種子利潤空間較大，種子市場完全開放大時，各種低劣種子也不斷出現(xiàn)。很多中小型的種子生產(chǎn)企業(yè)為贏得一席之地，采取了一些非法手段，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，在市場中銷售假冒偽劣和低質(zhì)量的種子。現(xiàn)階段種子管理工作長期受傳統(tǒng)管理模式影響，已不適應(yīng)種子市場的發(fā)展趨勢，不能與時俱進(jìn)，造成了種子市場的監(jiān)督管理不到位。國家種子法對種子質(zhì)量進(jìn)行了有效規(guī)范，但基層種子管理部門由于資金投入不足，缺乏完善的檢測設(shè)備，影響了正常的種子監(jiān)督管理工作。

二、種子管理工作優(yōu)化措施

1、注重提升種子管理人員的專業(yè)素質(zhì)

應(yīng)加快構(gòu)建并完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升種子管理的專業(yè)水平。專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)完成后，要落實國家法律法規(guī)，定期對基層地區(qū)的種子管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，對國家法律法規(guī)和先進(jìn)種子檢測技術(shù)、職業(yè)道德等方面進(jìn)行重點專業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使種子管理人員能嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和種子市場發(fā)展需求革新傳統(tǒng)管理模式，避免假冒偽劣種子在市場中流通。培訓(xùn)后都應(yīng)嚴(yán)肅考核，按照能者上不能者下的原則，考核合格后持證上崗，多次考核不合格的直接解除聘用。

積極向上級部門申請專項資金，不斷改善基層種子管理部門的工作條件和工作待遇，更好的吸引、招收并留住高素質(zhì)人才，提高基層地區(qū)的種子管理水平。

2、壓實屬地監(jiān)管責(zé)任

近年來，由于市、縣級機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和人事變動，種子生產(chǎn)經(jīng)營管理出現(xiàn)執(zhí)法工作銜接不順暢、案件調(diào)查不深入、問題糾紛處理不及時、少數(shù)種子市場缺乏有效監(jiān)管等問題[3]。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屬地生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的責(zé)任主體，要完善管理機(jī)構(gòu)，充實執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化技術(shù)支撐，做好工作銜接，確保不斷加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。發(fā)現(xiàn)問題時及時采取措施依法依規(guī)處理，有效化解矛盾糾紛，減少農(nóng)民損失，切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

要深挖生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的問題源頭，端掉制假窩點；對于套購基地種子、肆意造假、惡意侵權(quán)等違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、假冒授權(quán)品種情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，要堅決移送司法機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)禁以罰代刑。對于群眾舉報或者上級主管部門批辦、在日常檢查中多次發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或拒不改正、改正不到位的，要堅決依法依規(guī)查處。每年通報一批違法案件和經(jīng)營主體，并對相關(guān)主體在國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備等政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府扶持項目、資質(zhì)申報或認(rèn)定活動中，依法依規(guī)進(jìn)行限制。

4、加強(qiáng)監(jiān)管

要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體春秋季市場的監(jiān)督抽查、生產(chǎn)基地抽檢與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查。要轉(zhuǎn)變工作思路，采取互查、暗訪和入戶倒查等方式，掌握本地種業(yè)現(xiàn)狀、市場銷售模式和農(nóng)民種植習(xí)慣，及時調(diào)整監(jiān)管措施，迅速化解種植風(fēng)險。

要實行差異化監(jiān)管，一直以來守法誠信經(jīng)營的企業(yè)可酌情減免檢查頻率，并在種業(yè)扶持政策、業(yè)內(nèi)評優(yōu)等方面給予適當(dāng)傾斜。對于累次違法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要加大檢查頻率。對于經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)、仲裁或經(jīng)法院判決拒不執(zhí)行的，有套牌侵權(quán)、制售假劣等各類違法行為的，以及屢次出現(xiàn)種子質(zhì)量問題的主體，要列為重點監(jiān)管對象，實行全覆蓋檢查、全方位監(jiān)管。

5、加強(qiáng)宣傳推廣

及時向社會發(fā)布種子市場供需、質(zhì)量評價和價格等相關(guān)信息，穩(wěn)定市場預(yù)期，努力營造良好、穩(wěn)定的市場環(huán)境。在生產(chǎn)用種關(guān)鍵時期，大力宣傳良種良法技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用種，努力促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣和應(yīng)用。近年來發(fā)生過用種糾紛的問題品種，要提醒經(jīng)營者備種時謹(jǐn)慎選擇，以保證農(nóng)戶的用種安全。

三、結(jié)語

種子質(zhì)量將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，間接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。相關(guān)管理部門要認(rèn)清傳統(tǒng)種子經(jīng)營模式存在的問題，嚴(yán)格落實各項責(zé)任，通過構(gòu)建完善有效的種子資金管理機(jī)制，保證市場中的種子質(zhì)量，助推農(nóng)民脫貧致富。