撫順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

陳明海

(撫順縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

撫順市位于遼寧省東部偏北，地處長白山余脈，地理為123°55′E， 41°52′N，屬大陸性季風(fēng)氣候。全市林業(yè)用地面積85.66萬hm2，森林覆蓋率達(dá)68.48%，居全省第一位，是遼寧省重要水源涵養(yǎng)林和商品林建設(shè)基地[1-2]。當(dāng)前制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的一大問題，是如何擺正林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，避免以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為名而破壞生態(tài)環(huán)境或者一味地強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)建設(shè)而抵制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文就此進(jìn)行了詳細(xì)分析，并指出加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，提出加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以期為加快撫順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 撫順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

撫順市現(xiàn)有林地面積85.66萬hm2，其中有林地面積76.6萬hm2，森林覆蓋率68.48%，活立木蓄積量7 832.65萬m3，居全省首位。天然林面積約43萬hm2，人工林面積37.44萬hm2，其中公益林面積37.02萬hm2，商品林面積48.4萬hm2。林地面積占全市國土總面積近78%，農(nóng)民人均占有林地面積約1 hm2。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，撫順市逐步形成了極具特色的立體式復(fù)合型生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式，以2018年為例，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到109億元。在木材加工利用方面，培育和發(fā)展了南雜木、救兵、榆樹等7個(gè)年產(chǎn)值億元以上的木制品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，年加工能力達(dá)到250萬m3，除消化本地木材外，還大量進(jìn)口歐洲、北美、南美等地原材料，生產(chǎn)加工后再出口銷售，形成了較為完整的進(jìn)出口生產(chǎn)加工銷售鏈條。2018年，全市木制品和林業(yè)特色產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到47億元。在發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)方面，形成了紅松果材兼用林、核桃楸、大果榛子、梨、寒富蘋果等經(jīng)濟(jì)林和果樹林發(fā)展模式，面積達(dá)到9.91萬hm2；形成了林下參、遼細(xì)辛、五味子等為主的中藥種植模式，面積達(dá)到2.948萬hm2；形成了刺龍牙、大葉芹、木耳等為主的山野菜和食用菌種植模式，面積達(dá)到1.88萬hm2；形成了以林蛙、野豬、鹿和皮毛動(dòng)物為主的涉林養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖場6 900余處；省級(jí)以上重點(diǎn)林木良種基地5處，總面積703.5 hm2，其他育苗基地近938 hm2，年產(chǎn)各類苗木近2億株。全市現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社483家，其中，國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地3家，“撫順單片黑木耳”、“撫順哈什螞”、“撫順林下參”、“新賓遼細(xì)辛”等獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。單片木耳和木耳菌種產(chǎn)量均居全國前列，遼細(xì)辛產(chǎn)量達(dá)到全國總產(chǎn)量50%以上。在森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)有涉林生態(tài)旅游和休閑場所474處，其中國家級(jí)和省級(jí)森林公園9處，自然風(fēng)景名勝旅游區(qū)5處，采摘休閑農(nóng)家樂400余處，清原縣和撫順縣被命名為國家級(jí)生態(tài)旅游示范縣，產(chǎn)值達(dá)到19億元。

2 撫順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)平衡關(guān)系問題

早在1995年，國家林業(yè)局就提出了“森林兩類三劃分”的思想，將森林劃分為商品林和公益林。2003年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了9號(hào)文件，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想[3]。特別是2006年以來，原國家林業(yè)局把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺上了重要位置，提出了建設(shè)完善的生態(tài)體系，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)的文化體系的現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵。生態(tài)來源于保護(hù)和培育，產(chǎn)業(yè)來源于開發(fā)和生產(chǎn)，文化則來源于生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成果。一方面，撫順是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林建設(shè)地區(qū)，生態(tài)功能十分顯著；另一方面，撫順又是我省重要的商品林基地，承擔(dān)著重要的林產(chǎn)品產(chǎn)出功能。如何找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的平衡點(diǎn)十分關(guān)鍵，解決得好，則雙贏，解決不好，則影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2.2 發(fā)展規(guī)劃不盡合理

要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)定位是前提，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵，節(jié)能增效是目的。撫順市各地對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不盡統(tǒng)一，有些劃分也不夠科學(xué)，有必要進(jìn)行統(tǒng)一劃定。

2.3 森林資源保護(hù)還不到位

林木結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，人工林以紅松、落葉松等針葉樹種為主，結(jié)構(gòu)比較單一。公益林管護(hù)不到位，環(huán)城林帶破壞嚴(yán)重。林地、耕地交叉重疊，林地面積不準(zhǔn)確。

3 加快撫順林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 尋找平衡點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾

撫順地區(qū)林業(yè)發(fā)展建設(shè)的歷史證明，只抓生態(tài)建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是沒有希望的林業(yè)；同樣，只抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視生態(tài)建設(shè)，也是沒有前途的林業(yè)[4]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)是相互依存、相互促進(jìn)和相輔相成、辯證統(tǒng)一的。只有大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立完善的生態(tài)體系，形成豐富的森林資源，滿足社會(huì)對(duì)良好生態(tài)的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展空間。同樣，只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求[5]，增加社會(huì)積累，才能有更大的財(cái)力投入生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展動(dòng)力。因此，生態(tài)建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造有力的保障。林業(yè)部門要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮國土生態(tài)安全，也要考慮林區(qū)群眾安居樂業(yè)，更要考慮林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，不可偏激，更不可偏廢。

3.2 制定合理長期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

撫順森林資源可劃分為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)八大生產(chǎn)基地，即林木經(jīng)營培育產(chǎn)業(yè)，包括商品用材林木、原料林木生產(chǎn)基地和種苗生產(chǎn)基地；依托森林資源發(fā)展的種植、養(yǎng)殖業(yè)及林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括林下藥材、山野菜、食用菌、林蛙和鹿及其它野生動(dòng)物養(yǎng)殖、干鮮果品生產(chǎn)基地；林木(特)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。應(yīng)明確劃分產(chǎn)業(yè)分類，處理好整體推進(jìn)與因地制宜的關(guān)系，有的放矢采取可行措施，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

從林木經(jīng)營培育產(chǎn)業(yè)看，轉(zhuǎn)變商品林的經(jīng)營、培育思路迫在眉睫，尤其是要轉(zhuǎn)變對(duì)天然商品林的經(jīng)營思路，即如何對(duì)商品林資源進(jìn)行商品化經(jīng)營的問題。要依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林木生長規(guī)律，不斷創(chuàng)新森林經(jīng)營培育新理念。傳統(tǒng)的森林經(jīng)營主要以自然成熟、工藝成熟和數(shù)量成熟等理論指導(dǎo)工作，而現(xiàn)階段這些做法已不適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。針對(duì)這種情況，有人提出了“林木市場成熟”新理念?！傲帜臼袌龀墒臁笔侵冈诹帜旧L發(fā)育過程中，其市場價(jià)格和市場需求量達(dá)到最大時(shí)的狀態(tài)[5]。在這種狀態(tài)下對(duì)林木進(jìn)行采伐，投放市場取得最大經(jīng)濟(jì)效益。只有用這種理念指導(dǎo)商品林經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營，大幅度提高商品材的產(chǎn)出，林木加工業(yè)才能有快速發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)突出抓好三件事：一是對(duì)現(xiàn)有天然商品林進(jìn)行大強(qiáng)度透光、疏密、清理撫育，必要時(shí)可實(shí)行定株定干管理，促其快速生長；二是對(duì)一般公益林進(jìn)行科學(xué)撫育，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，改善林分結(jié)構(gòu)，促其快速生長發(fā)育，使其生態(tài)效益和木材產(chǎn)量均達(dá)到最高點(diǎn)；三是選擇立地條件好、地勢平坦、土質(zhì)肥沃的林地，大力營造原料林，實(shí)行林藥、林菜、林菌、林草(牧)間作，按8～15年為1個(gè)采伐期來規(guī)劃樹種及間作品種，一定會(huì)收到雙贏效果。

從林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，突出要解決林地使用率、林地產(chǎn)出率和林下產(chǎn)品商品率的問題，解決林下種植養(yǎng)殖項(xiàng)目、品種、規(guī)模和耕作方式的選擇確定問題，解決林下種植作物通風(fēng)透光急需上層撫育和林地衛(wèi)生問題。近年來撫順市林業(yè)和草原局按照市委、市政府“再造山上撫順”的戰(zhàn)略決策和總體思路，采取可行措施，在引導(dǎo)全市農(nóng)村廣大干部群眾向“八山”要效益的實(shí)踐中，全面實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，在不斷強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，注重依托森林資源發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，努力提高山區(qū)資源的利用率、林地產(chǎn)出率和林下產(chǎn)品的商品率，構(gòu)筑獨(dú)具撫順特色的林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)以林蛙、鹿、中藥材、山野菜、干鮮果品和苗木、條材為重點(diǎn)的山上林下多種經(jīng)營項(xiàng)目的系列開發(fā)，使全市林下藥材業(yè)和森林食品業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了好勢頭。到2019年底，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)110億元，全市農(nóng)民人均純收入的57%來源于林業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中，林地經(jīng)濟(jì)(第一產(chǎn)業(yè))占一半以上。從撫順近幾年林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，林下藥材業(yè)是重中之重。不僅在天然闊葉林下大面積栽培人參、細(xì)辛及利用林地、坡耕地栽植五味子、地龍骨、輪葉黨參等道地藥材的熱潮經(jīng)久不衰，而且在針葉林下栽植人參、細(xì)辛的熱潮也一陣強(qiáng)似一陣。目前，全市林下藥材業(yè)發(fā)展品種以市場緊缺的、生產(chǎn)技術(shù)容易掌握的、藥膳兼用的品種為主，如林下參、刺五加、五味子、輪葉黨參、威靈仙、蒼術(shù)、玉竹、桔梗、雉隱天冬、蒲公英等。

3.3 因地制宜，作好森林資源保護(hù)

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，將森林資源保護(hù)作為重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃、水源地保護(hù)實(shí)施規(guī)劃等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高水平規(guī)劃，高質(zhì)量實(shí)施。將森林資源保護(hù)相關(guān)工作納入績效考核，實(shí)行自然資源保護(hù)情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告制度，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對(duì)森林資源保護(hù)出現(xiàn)重大問題，造成重大損失的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

首先，確保林地面積不減。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快開展林地現(xiàn)狀和權(quán)屬排查。對(duì)土地性質(zhì)和權(quán)屬明確的林地做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)上傳，在國土三調(diào)結(jié)束前，對(duì)25°以上超坡地堅(jiān)決退耕還林，對(duì)存在爭議的依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，并本著尊重歷史的原則，厘清土地性質(zhì)和權(quán)屬，確為林地的實(shí)行退耕還林，并依法依規(guī)做好相關(guān)補(bǔ)償，確保我市林地面積不減少。適時(shí)開展林改回頭看工作，對(duì)林地確權(quán)頒證存在問題的及時(shí)修正。

其次，大力開展植樹造林。研究制定一批生態(tài)修復(fù)和植樹造林的大項(xiàng)目充實(shí)到我市采煤影響區(qū)綜合治理規(guī)劃、山水田林湖草綜合治理規(guī)劃、天然林保護(hù)工程規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中去，爭取省以上資金和政策支持。特別做好環(huán)城林帶的修復(fù)和管理工作，保證這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫的綠色工程得以保存并持續(xù)發(fā)揮生態(tài)作用。由生態(tài)加公司牽頭，通過投融資和吸納社會(huì)資本開展植樹造林活動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

最后，努力提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)與林業(yè)科研院所交流合作，爭取國家科研立項(xiàng)落戶撫順，做好種質(zhì)資源保護(hù)和植物多樣性保護(hù)和研究。分期分批對(duì)過熟林、低產(chǎn)林、薪炭林、疏林地等進(jìn)行更新改造，增加優(yōu)質(zhì)用材林、經(jīng)濟(jì)林、闊葉林、景觀林的栽植面積，逐步形成針針混交、針闊混交和闊葉混交，打造高質(zhì)量、高效益、種類豐富的林木結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。

撫順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得可觀的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，在今后應(yīng)突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力探索立體化林下經(jīng)濟(jì)模式，加大科研支撐力度，進(jìn)一步更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)于林農(nóng)脫貧增收。