遼寧美麗鄉村生態景觀建設之探討

張秀鳳，楊青川

(遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 沈陽 110122)

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，由此衍生出美麗鄉村概念，黨的十八大提出建設“美麗中國”目標，具體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。美麗鄉村生態景觀質量直接關乎農村人口對美的感受，同時也影響著中國的國民經濟總水平。如何構建鄉村生態環境，合理建設美麗鄉村成為實現全面建成小康社會的首要問題。國內專家學者有的從宏觀角度對建設中國美麗鄉村提出了挑戰與對策，有的歸納總結了國外鄉村建設的經驗，但對遼寧地區研究較少。因此，針對目前我省鄉村生態環境建設現狀，分析存在的問題和應對問題的策略，找出一條因地制宜，適合遼寧鄉村特色的建設之路尤為重要。

1 遼寧美麗鄉村生態景觀建設意義

1.1 建設背景

黨的十八大將生態環境建設納入“五位一體”戰略目標，已上升到國家高度，形成自上而下各級政府齊抓共管建設生態環境的大好局面。同時，生活在城市中的人們越來越懷念清新的空氣、安靜的環境、空曠的田野和綠色環抱的大自然氛圍，回歸大自然已成為一種時尚、—種趨勢。

長期以來，遼寧省在生態環境建設上，對鄉村的重視和投入遠遠落后于城市。落后的鄉村環境建設與不斷膨脹的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了鄉村環境的嚴重惡化。加快鄉村環境建設，提高環境質量，是當前我省農業和農村可持續發展的基本要求，也是縮小城鄉差別和實現城鄉社會經濟協調發展，全面建設小康社會的重要舉措。

1.2 美麗鄉村環境建設目的與意義

建設目的：加大美麗鄉村生態環境建設力度，縮小城鄉環境差別，提升鄉村人才、產業、經濟發展的吸引力和凝聚力，為鄉村經濟發展振興提供環境保障，也是創建“宜居、宜業、宜游、宜文”的優秀鄉村人居環境的堅實基礎。

建設意義：根據國家規范和遼寧地方標準的相關技術參數，通過技術比對設計模式分析、數據歸納總結，找出近年來遼寧在美麗鄉村生態景觀建設過程中存在的問題、應對策略，為美麗鄉村生態景觀建設者們提供技術依托和典型范例參考，避免設計瓶頸現象出現,讓有限的人力、財力發揮最大效能，同時為生態景觀建設者們提供技術支撐和管理依據。

2 遼寧美麗鄉村生態景觀建設現狀

2014年遼寧省政府根據轄區內行政村不同條件選出300個村屯作為美麗鄉村試點村投入建設，工程完工后得到社會各界的認可。2015年8月經省政府批準，由遼寧省財政廳提出關于美麗鄉村示范村建設的實施意見正式啟動。在省政府確定的宜居鄉村“百千萬”工程重點范圍內，本著突出重點、兼顧一般的原則，選擇村班子能力強，村民積極性高，村屯環境、村容村貌等綜合治理基礎條件相對較好，村屯人口、面積適中且交通便利的1 000個行政村，作為美麗鄉村示范村。科學編制規劃，分年度實施(2014-2017年)，通過健全制度、加強投入、優化管理和規范實施等措施，實現示范村村內道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化、村屯綠化和管理優化(以下簡稱“六化”)，初步達到美麗宜居的標準。到2020年，全省建設1 000個美麗鄉村示范村、10 000個宜居達標村，創建80個生態鄉鎮、800個生態村。深入推動農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點建設，到2020年末在44個涉農縣(市、區)全面鋪開。

3 遼寧美麗鄉村生態景觀建設存在問題

3.1 重視建設，忽略管理

通過美麗鄉村示范村檢查驗收發現，個別地區建大于管的問題突出。在美麗鄉村生態景觀建設初期，各級管理部門都非常重視，給予人力、財力和政策等諸多方面的支持，建成后因技術短板和資金短缺等因素造成工程項目疏于管理。生態景觀構建是三分建，七分管，后期管理在生態環境建設中非常重要。

3.2 拘于形式，有限資金得不到充分利用

個別基層行政領導缺乏對美化鄉村生態環境建設的認識和理解，以及對生態環境建設技術知識匱乏。沒有從實際和尊重自然、回歸自然、發揮工程功能等角度出發，違背因地制宜的原則，片面追求形式，做表面工程文章，存在應付差事、完成任務等心理。結果出現照搬照做，部分基礎設施只是一種擺設，沒有任何存在的價值等問題，如“城墻”工程的建設，在個別地段就是擺設；個別地方花缽修建過于笨重，形式單一，與所處的環境不匹配。

3.3 村民環境意識淡泊，垃圾隨意丟棄

在個別地區居民環境意識淡泊，柴草隨意堆放，牲畜糞便及居民生活垃圾不能按位堆放和及時清理，既影響了村容村貌，又對生態環境造成不利影響。

4 美麗鄉村生態景觀建設管理對策

4.1 提高認識，加強管理

各級政府切實抓好鄉村生態景觀建設項目管理工作，逐級落實鄉村生態景觀建設工作責任制，加大對村民的宣傳力度，讓村民被動參與生態環境建設變主動從自身居住生態環境管理做起。在村民間形成講衛生愛護生態環境的好習慣，在思想上真正認識到共建美好家園人人有責，在行動上感受到改善生態環境所帶來的經濟收益和社會價值。把工程管理情況作為干部政績和年終考核的重要依據，從而保證鄉村生態景觀建設項目的有序進行。

4.2 建設經費合理投放，確保美麗鄉村生態環境建設質量

美麗鄉村生態景觀建設工作，具有專業性強、耗費資金量大、建設管理周期長等特點，建成后的管護費用也很多。按照以往資金投放使用辦法很難保證建成后的養護管理，行政管理部門要結合工程進展情況，合理規劃使用資金，嚴格按照工程預算監督使用。

4.3 統籌規劃，合理布局

美麗鄉村生態景觀建設不是一朝一夕之事，屬百年大計造福子孫工程。設計應結合鄉村振興發展總體規劃、地域民俗特色、歷史人文和地勢地貌等因素，合理布局，靈活設計出具有本地鄉村特色的生態景觀，實現森林中有村落，村落中有森林，人與自然和諧共生的美好愿景。

4.4 加大宣傳力度，提高農民環境意識

人類作為自然界中的一員，應該從自身做起，保護生態環境，與自然和諧共生，共同維護生態系統的平衡。各級政府有義務加強對公民環境意識的宣傳和教育，讓農民摒棄靠山吃山的陋習，從思想上認識到解決環境問題已迫在眉睫。增加農民就業機會和生態產品給農民帶來經濟收益，讓實踐證明綠水青山就是金山銀山，提高農民保護生態環境的積極性、主動性。

5 美麗鄉村生態景觀建設成功經驗

5.1 各級政府高度重視，領導親自督導

黨的十八大將生態文明建設納入五位一體戰略目標。遼寧省委、省政府印發《遼寧省“千村美麗、萬村整潔”行動實施方案(2019-2020年)》，方案明確要突出抓好農村人居環境整治，其中村莊生態景觀是行動重點之一。從中央到地方，各級政府對生態文明建設高度重視，已將鄉村生態環境建設列入重點工作，指定為政府“一把手”工程，作為政府第一要務、頭等大事來抓，并將生態環境建設成果作為政府績效考核的重點。實踐證明，政府重視，領導親自抓，遇到技術難題有人管，資金不到位有人落實，參與美麗鄉村生態環境建設者們都分工明確，恪盡職守保證了鄉村生態環境建設工程有序進行。

5.2 堅持因地制宜，因勢利導不拘一格的原則

生態環境建設要遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律。美麗鄉村生態環境建設首先應從實際出發，結合村情，遵循因地制宜、適地適樹的原則；宜樹栽樹，宜花栽花，充分利用各地的自然優勢，打造出獨具特色的社會主義新農村。同時利用農民等、看、要、比的思想，先在自然環境比較優越的鄉村開展美麗鄉村生態環境建設示范，以點帶面輻射周邊鄉村。讓百姓從自家庭院做起，規范垃圾排放場所，在農村開展廁所革命，讓農民成為宜居、宜游、宜業的親臨者、受益者。

5.3 堅持政府投入與社會團體贊助相結合原則

中國是14億人口大國，有63.78%是農村人口，90%的貧困來自農村，加劇了鄉村生態環境與生存的矛盾。解決這一矛盾單靠政府財力遠遠不夠，要充分發揮全社會力量，通過政府牽線搭橋，與社會團體聯合，爭取社會團體的投資贊助，采取合作共贏等方式來建設鄉村生態環境。同時，加大對農民的宣傳力度，讓農民認識到地球是我家、我要愛護他的道理，積極投入到鄉村生態環境建設中去，實現山美水美人更美，人與自然和諧共生。

6 結 語

人是自然的一部分，人與自然是否和諧關乎生態、社會和經濟發展等安全，美麗鄉村生態環境建設與人類生產、生活息息相關。因此保護自然、修復自然環境是人類生存的資源保障，改善生存環境是人類發展進步的最佳良策，人與自然和諧共生是人類的終極目標。及時發現美麗鄉村生態環境建設中的問題并加以改正，避免造成經濟損失和生態環境被破壞。分析總結美麗鄉村生態環境建設和管理的成功經驗，對未來的鄉村生態環境建設工作保駕護航具有重要的指導意義，也為鄉村經濟振興和全面實現小康社會提供生態環境保障，讓人們在美麗的鄉村生態景觀中，切身體會到“綠水青山就是金山銀山”的新理念。