營商環境滿意度評價和關鍵指標識別
——以杭州小微企業為例

吳 丹

（浙江開放大學 教學中心，杭州 310012）

一、引 言

作為改革創新的表現形式，優化營商環境是打破行政性壟斷，提高企業創造力和市場活力的重要戰略方案，同時是提升城市和地區核心競爭力的關鍵抓手。長期以來，杭州市的營商環境都走在全國前列。2020年，杭州上榜國家發改委《中國營商環境報告2020》“標桿城市”；同年，全國工商聯發布《2020萬家民營企業評價營商環境報告》，在10個榮膺“營商環境最佳口碑城市”的稱號中，杭州以總分第一高居榜首。研究營商環境典范城市杭州的經驗和教訓，一方面能夠更好地指導本地發展，另一方面能夠為其他區域提供借鑒。

回顧已有研究，多是從城市、省級甚至國家層面對營商環境進行關注，涉及營商環境的影響因素和經濟社會效果（董志強等，2012；魏下海等，2015；孫玉山和劉新利，2018；婁成武和張國勇，2018；夏后學等，2019），營商環境指標體系的構建（楊濤，2015；婁成武和張國勇，2018），區域評價和比較分析（史長寬和梁會君，2013；宋林霖和何成祥，2018）等，缺乏從更微觀的區縣層面進行研究。就城市內部而言，基于區縣層面的營商環境比較分析很有必要，它能夠更直接有效地指導地區發展，其現實意義高于學術價值，對于提升城市整體競爭力獨具實踐價值。一些研究報告從區縣維度上對營商環境給予了一定關注，如浙江大學公共服務與績效評估研究中心于2019年發布的《浙江省營商環境評價研究報告》對杭州市13縣（市、區）企業營商環境進行了評價，排名依次為拱墅區、上城區、濱江區、下城區、余杭區、桐廬縣、江干區、西湖區、蕭山區、建德市、臨安區、富陽區、淳安縣。又如，《第二屆（2020）長三角地區營商環境發展水平評估報告》顯示，杭州市下城區入圍2019年長三角地區營商環境十佳政務機構，在“營商環境吸引力”“營商環境滿意度”方面位居前列。然而，這些研究還不夠深入細致，它們更多地是關注區縣排名，缺乏從企業規模、企業經營狀態、行業屬性等維度的分類梳理，以及對被調查企業的深度訪談，因此很難獲取區縣一級營商環境的“精準細致畫像”。

由于既有數據不足以支撐區縣層面的相關研究，需要借助社會調查獲取獨有的一手數據展開研究，這一方面能夠填補相關研究空白，另一方面可以為政策出臺提供一定依據。為此，本文在杭州市各區縣抽取了一定數量的小微企業開展調查研究，并結合政府工商部門的統計數據，著重對以下問題進行關注：在區縣層面上，杭州各區的營商環境滿意度如何，關鍵指標有哪些；就單個區縣而言，營商環境如何影響企業流動和企業生存。在此基礎上，提出區縣營商環境改進的政策建議。

本文接下來的安排如下：第二部分基于320份問卷調查數據對杭州各區縣的營商環境滿意度進行評價，并對關鍵指標進行識別；第三部分以下城區為例，通過電話訪談研究營商環境對遷入、遷出和注銷三類企業的影響；第四部分據此提出區縣一級營商環境提升的政策建議。

二、營商環境的滿意度和關鍵指標

（一）樣本概況

本次問卷調查的時間是2020年12月底，歷時7天。調查對象是杭州市內的小微企業。問卷內容涉及企業基本屬性、企業家信心水平和營商環境評價三個方面。調研樣本企業覆蓋面大，囊括了《國民經濟行業分類》的所有行業。調查共收回有效問卷320份（企業規模見圖1）。營商環境評價主要涉及如下問題：第一，您認為企業所在區的總體營商環境如何：好，一般，差；第二，最近兩年，企業所在區的營商環境是否有變化：明顯改善，有所改善，持平，變差；第三，您對在當地繼續投資經營的信心水平：好，一般，差。

圖1 樣本企業的人員規模和資金規模

（二）企業家信心水平

受疫情影響，小微企業對本季度宏觀環境和微觀經營狀況的評價，以及對下季度的宏微觀預測都較為保守。有62.5%的企業家認為目前經營與發展的最大憂慮來自勞動力成本的上升（如圖2所示）。

圖2 企業經營與發展的最大憂慮

（三）企業家對營商環境的總體評價

1.區縣比較

在對營商環境的現狀評價方面，做出積極反饋（評價“好”）的區縣居前三位的依次是西湖區、濱江區和拱墅區。對所在區近兩年營商環境的變化感知方面，做出積極反饋（評價“明顯改善”和“有所改善”）的區縣居前三位的是濱江區、下城區和余杭區；西湖區做出消極反饋（變差）的企業比重在所有區縣中最低（4.2%）。對所在區繼續投資經營的信心水平方面，西湖區、余杭區和下城區表現最好。

2.行業分析

杭州市各區縣企業對營商環境評價較差的行業集中在住宿、餐飲業，批發和零售業（電商除外），文化、體育、娛樂業，交通運輸、倉儲和郵政業；評價較好的行業集中在金融保險、科學研究、技術服務和地質勘查業，衛生、社會保障和社會服務業，農林牧漁業等（如表1所示）。

表1 分行業營商環境滿意度評價

3.企業規模維度

企業規模越大，對所在區總體營商環境的滿意度越高，在當地繼續投資經營的信心水平越高，對企業所在區最近兩年營商環境變化的積極反饋也越高。因此，政府需要對小規模企業給予更多的營商扶持。

（四）營商環境關鍵指標的識別

杭州市各區縣普遍看重的營商環境關鍵指標包括人才環境、金融環境、技術創新環境和基礎設施環境。需要注意的是，下城區企業最看重的營商環境關鍵指標是基礎設施環境（占比近七成），這不同于其他主城區的情況（如上城、江干、拱墅和西湖，認為人才環境最關鍵）（如表2所示）。需要注意的是，這里企業所看重的關鍵指標，可能是該區域的競爭優勢，也可能是區域發展短板，結合后續第三部分內容發現，基礎設施環境是下城區營商環境的短板和不足。

表2 營商環境的關鍵指標—區縣層面比較

從行業層面來看，不同行業對指標的排序有差別，相當部分的行業將人才環境和技術創新環境擺在首要位置。具體來說，對技術創新環境最為看重的行業有制造業、電力等生產供應業、房地產業、租賃和商務服務業以及科學研究、技術服務和地質勘查業；對人才環境最為看重的行業包括信息傳輸、計算機服務和軟件業，電商業，租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，教育、文化、體育、娛樂業；對基礎設施環境最為看重的行業有建筑、住宿餐飲業，對金融環境最為看重的行業是金融保險、衛生社會保障和社會服務業。

企業規模層面，不同規模的企業對指標的排序也有差別。就人員規模來說，初創企業（10人以下）和初具規模企業（21-50人）最看重的都是人才環境，起步企業（11-20人）和中等規模企業（51-100人）最看重的是基礎設施環境，而規模較大企業（101人以上）最看重的是金融環境。就資金規模來說，初創企業（50萬以下）最關注技術創新環境，起步企業（50-100萬）最關注人才環境。而隨著規模的進一步擴大（100-500萬），資金需求成為瓶頸，迫切需要政府更多的金融支持。當企業逐步具備規模（500-2000萬），人才環境的完善又成為發展亟需。當具備一定規模后（2000萬以上），企業愿景更加宏大，會進行橫向、縱向擴張甚至轉型的發展規劃，因此金融支持又成為衡量營商環境的最關鍵因素。

三、企業流動與營商環境：以杭州下城區為例

（一）下城區企業基本情況

從圖3和圖4看出，近五年來下城區每年新設企業和新設個體戶數量都較為穩定，注銷企業數量緩慢增長，注銷個體戶數量除2018年波動較大，其他年份保持平穩趨勢。總的來看，下城區近五年在冊企業數量逐年增長，在冊個體戶數量總體呈現上升趨勢。下城區在冊企業數量能夠維持增長與其營商環境密不可分。接下來按遷入、注銷和遷出企業分別進行分析。

圖3 下城區近五年來在冊、新設和注銷企業數量

圖4 下城區近五年來在冊、新設和注銷個體戶數量

（二）遷入企業分析

對《2015-2019年下城區企業市內遷移情況》數據進行分析發現，2015-2019年間，遷入下城區的企業主要來自江干、西湖和拱墅區。對《2020年遷入下城區企業名單》的全樣本（共計2463家企業）在完全隨機抽樣的基礎上進行統計分析發現，2020年遷入行業集中在信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業等行業。

從全樣本中隨機選取部分企業進行電話訪談，訪談內容包括基本信息（行業、人員和資金規模），來源區縣和遷入時間、遷入原因以及對下城區營商環境的評價。由于電話訪談難度極大，調查共獲取有效樣本109份。經整理分析得到如下結論：第一，遷入原因。企業遷入下城區的主要原因是企業發展需求（響應率60%）和熟人關系介紹新地方（響應率46.4%）。分區縣統計情況類似。第二，遷入企業營商環境感知。遷入下城區的企業認為下城區營商環境的不足主要體現在基礎設施環境（交通、網絡、區位條件等，響應率69.4%），自然環境（天氣、地理環境等，響應率51%），技術創新環境（響應率44.9%）。分區縣來看，不足之處因地而異。其中：來自江干區的企業認為，下城區營商環境的不足之處是基礎設施環境；來自西湖區的企業認為，下城區營商環境的不足之處主要是基礎設施環境和自然環境；來自拱墅區的企業認為，不足之處是技術創新環境和人才環境。

（三）注銷企業分析

2015-2019年間，下城區注銷企業數量逐年增加，個體戶年均注銷數量高達3361戶（見圖5）。隨后隨機抽取注銷企業進行電話訪談，訪談內容包括基本信息（行業、人員和資金規模）、注銷時間、注銷原因，以及對下城區營商環境的評價。由于電話訪談難度極大，調查共獲取有效樣本78份。

圖5 下城區近五年來市場主體注銷情況

數據整理分析發現，注銷的主要原因在于經營不善（響應率高達94.9%）。注銷企業認為下城區營商環境的不足體現在基礎設施環境（交通、網絡、區位條件等，響應率66.61%），自然環境（天氣、地理環境等，響應率52.5%），技術創新環境（高新支持政策，響應率42.4%）。分規模來看，不同規模的企業對下城區營商環境不足的認識有差異。如10人以下企業認為主要的不足體現在基礎設施環境和自然環境，11-20人企業認為主要的不足體現在基礎設施環境和金融環境。然而，所有規模的企業都認為下城區基礎設施環境有待改進。

（四）遷出企業分析

通過對《2015-2019年下城區企業市內遷移情況》數據進行分析，2015-2019年間，下城區企業主要遷往江干、拱墅和余杭區。通過對《2020年遷出下城區企業名單》的全樣本（共計3068家企業）在完全隨機抽樣的基礎上進行統計分析發現，2020年從下城區遷出的企業主要集中在批發和零售業（電商除外），租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，信息傳輸、計算機服務和軟件業。

從全樣本中隨機選取部分企業進行電話訪談，訪談內容包括基本信息（行業、人員和資金規模），遷出縣區和遷出時間、遷出原因以及對下城區營商環境的評價。由于電話訪談難度極大，共獲取有效樣本67份。經整理分析得到如下結論：

1.企業遷出原因分析

總體來看，企業遷出下城區的主要原因是：企業發展需求（響應率79.1%），房租等成本因素（響應率28.4%），熟人關系介紹新地方（響應率16.4%）。

分區縣來看，遷出原因因地而異。其中，遷往江干區的原因：企業發展需求，熟人關系介紹新地方，房租等成本因素；遷往拱墅區的原因：企業發展需求，政策扶持；遷往余杭區的原因：企業發展需求，房租等成本因素，熟人關系介紹新地方。分規模來看，20人以下企業遷出的原因主要是房租等成本因素，20人以上企業遷出的原因是企業發展需求。

2.遷出企業營商環境感知

總體來看，遷出企業認為下城區營商環境的不足體現：基礎設施環境（交通、網絡、區位條件等，響應率49.3%），人才環境（人才支持政策，響應率49.3%），自然環境（天氣、地理環境等，響應率44.8%），文化環境等（文化基礎設施，響應率44.8%）。

分區縣來看，不足之處因地而異。其中，遷往江干區的企業認為，下城區營商環境的不足體現為金融環境、技術創新環境、基礎設施環境；遷往拱墅區的企業認為，下城區營商環境的不足體現為自然環境、基礎設施環境、人才環境；遷往余杭區的企業認為下城區營商環境的不足體現為基礎設施環境、文化環境、生活環境和自然環境。分規模來看，20人以下企業認為主要的不足體現為自然環境和基礎設施環境，20人以上的企業則認為金融環境、基礎設施環境、人才環境等方面存在不足。

四、結論與政策建議

本文從時政角度對杭州市的營商環境進行評價，對關鍵指標進行識別，在此基礎上著重對下城區的營商環境進行了深入研究。總體來看，在營商環境的滿意度方面，杭州存在區縣差異，并且企業規模越小，營商環境滿意度越低；住宿、餐飲業，批發和零售業（電商除外），文化、體育、娛樂業，交通運輸、倉儲業和郵政業的營商環境滿意度較低。在營商環境的關鍵指標方面，也存在區縣差異、企業規模差異和行業差異。就下城區而言，基礎設施環境成為制約營商環境改善的最關鍵指標。為提升杭州市的營商環境，本文提出如下政策建議：

一是要對特定行業、特定規模的企業給予優先安排。調研結果表明，對包括下城區在內的杭州各區縣而言，住宿、餐飲業，批發和零售業（電商除外），文化、體育、娛樂業，交通運輸、倉儲業和郵政業的營商環境滿意度較低；企業規模越小，營商環境滿意度越低。對下城區而言，2020年從下城區遷出的企業主要集中在批發和零售業（電商除外），租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等行業。因此需要對上述行業和小規模的企業進行重點關注。

二是基礎設施環境的改善成為下城區營商環境提升的當務之急。對現存、注銷和遷出企業的調查結果均表明，下城區營商環境的最關鍵制約因素是基礎設施環境（交通、網絡、區位條件等）。優化下城區基礎設施環境，一方面需要對原有基礎設施進行延續和效率提升，另一方面則需要對新基礎設施布局和落實。一是通過路網建設的優化，強化交通基礎設施等公共服務的供給，將企業的運輸成本降低。二是隨著數字技術的發展，以5G、物聯網、云計算、人工智能等為代表的“新基建”成為基礎設施項目的新成員，為此也需要借助數字技術提升治理能力。

三是要從營商環境的關鍵指標入手，對不同的行業和企業規模實施差異性的營商環境提升戰略。調研結果表明，不同行業的營商環境關鍵指標存在差異：如對技術創新環境最為看重的行業包括制造業，電力等生產供應業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業；對人才環境最為看重的行業包括信息傳輸、計算機服務和軟件業，電商業，租賃和商務服務業。同時，不同規模企業的營商環境關鍵指標也存在差異，如初創企業（10人以下）和初具規模企業（21-50人）最看重的都是人才環境，而規模較大企業（101人以上）最看重的是金融環境。因此，區分行業類型和企業規模，針對營商環境的關鍵指標有的放矢十分重要。