英國：疫情背景下的督導，為教育運轉供能

王璐 馮澤媛

英國的教育督導以其健全的制度體系、完備的督導機構、科學的督導方法、經驗豐富的督導隊伍以及專業化的督導人員而著稱。在新冠肺炎疫情背景下，英國國家級教育督導機構——教育標準局（Ofsted）發布了更新后的《教育督導框架》和《教育督導手冊》，對新形勢下的學校督導政策、評價指標和過程做出了調整。

英國教育督導原則

促進教育改進

教育標準局在2017年9月發布的《教育標準局戰略：2017至2022年》中明確提出，教育標準局“是通過睿智的、負責任的、有針對性的督導和監管，成為一種改進的力量”。作為與教育部平行的準部級機構，教育標準局依據相關政策法規和督導框架收集證據，提供獨立的外部評價，幫助學校發現需要改進之處，提高教育質量。

促進對學生的幫助和保護

在督導框架下，英國教育部于2015年發布的《確保兒童在教育中的安全》《共同保護兒童》以及《督導幼兒、教育和技能機構的保障工作》，是督學必須熟悉的指南。督學要始終站在幫助、保護學生和保證學生安全的角度開展督導，并在評價標準中涉及的“領導與管理”指標下，對機構的保障措施是否有效給出書面評價。

促進教育公平

督導框架明確指出督導要成為促進所有學生提高的推動力，各個教育機構對《2010年平等法》規定的相關法律義務，包括相關的《公共部門公平責任法案》和《1998年人權法》的遵守程度，將納入督導范圍。框架中“期望所有學習者都能獲得高質量、有抱負的教育”的原則，對于特殊群體的成長有重要意義。

學校評價指標與標準

在英國，督學主要從“教育質量”“行為和態度”“學生發展”“領導與管理”這四個方面對學校進行評價。

教育質量

教育質量包含辦學宗旨、實施和影響三個指標。“辦學宗旨”主要考察學校的課程建設，如是否為所有學生制定全面的課程計劃，目的是培養學生良好的未來生存能力，特別是對于有特殊需求的學生，教育機構需精心設計符合他們需求的課程。“實施”主要考察教師如何進行高質量的課程教學，要求教師對所教科目有扎實的基礎，講授清晰并開展討論;對學生學習情況進行評價，并根據不同學生的情況調整教學策略;創造能使學生專注于學習的環境。“影響”主要考察教學對學生產生的影響，如是否掌握課程要求的知識與技能，是否在國家考試中取得政府所期望的成績和資格，是否為下一階段的教育、就業或培訓做好了準備。

行為和態度

對“行為和態度”的評價主要從以下幾方面進行：學校對學生的行為與態度保持高期望值;學生能夠秉持積極的態度對待教育或培訓，全身心投入學習，知道如何高效率地學習，并以堅韌不拔的精神應對學習中遇到的挫折，對所取得的成績保有榮譽感;保持高出勤率和準點率;師生關系是積極的、相互尊重的;學校的領導者、教師和學生共同創造不容忍欺凌和虐待或歧視的環境，一旦有相關事件發生，學校能迅速處理并阻止其蔓延。

學生發展

學生發展的評價主要關注學校的課程和工作能否使學生在教育的引領下實現向“社會人”的轉變，成為一個擁有良好品德、多元審美、能融入社會的公民。主要考察以下幾方面：課程要能夠拓寬和促進學生在學術、技術和職業方面的發展，使他們能夠發掘自身的興趣與才能;學校要能夠支持學生發展自己的品格，教導學生保持身心健康;學校為學生未來的美好生活做鋪墊，使他們成為有責任感、尊重他人的積極公民，能夠在了解英國基本價值觀的同時理解社會的多元文化，求同存異，相互尊重。

領導和管理

對領導和管理的評價主要包括：領導具有清晰的學校發展規劃和愿景，通過共享價值觀、政策與實踐加以實施;不斷改進教師的教學水平，提高其教育教學能力;保證所有學生順利完成學業;與學生、家長、雇主和地方相關機構保持有效聯系;關注教師的壓力和工作負擔，保護教師免受欺凌與騷擾;董事會要促使學校領導保證學生的安全與福祉，并就辦學質量向校長問責。

綜合上述四方面，督導采用4等級制給予學校整體評價，分為1級（優秀）、2級（良好）、3級（需要改進）和4級（不合格）。

疫情下的督導調整

英國督導評價的類型從內容與對象上可分為學校督導、地方政府教育工作督導、專項或專題督導。在疫情背景下，督學在督導過程中要考慮疫情對學校正常教學秩序的持續性影響，了解學校采取了哪些措施應對疫情，在遠程教學中如何實施課程教學，并在安全的情況下進行督導。

在正式督導前，督學組組長會與校長進行通話，了解學校情況并進行督導計劃的討論。首先，要了解新冠肺炎疫情對整個學校共同體的具體影響、學校領導是如何應對的、學校目前如何實施課程、校長對學校當前優劣勢的評估等。其次，討論督導的相關規劃，如請校長、課程負責人和其他領導參與聽課和視察會議等。

通常情況下，督導時間不超過兩天，督導小組的規模將根據學校的規模和性質而有所不同。根據教育督導框架的規定，不同表現水平的學校會接受不同程度的督導。

良好和優秀學校通常大約每4年接受一次督導，但如果在風險評估中發現學校的教學質量低下，或發生與其他學校合并等重大變化，將依照具體情況接受督導。原先免于例行督導的優秀學校，在疫情背景下將再次接受一次督導。

被判定為需要改進（3級）的學校通常成績不理想，但總體上提供了可接受的教育標準，可能會受到教育標準局的監督，并在報告公布后的30個月內（疫情后這一期限將被延長至6個學期）再次接受一次督導。如果在下一次督導中，學校沒有證明相關內容已經改善到良好，督學將需要重新考慮學校的評價等級。即便學校在某些方面表現出進步并有普遍上升的趨勢，如果關鍵方面的表現仍不夠好，學校依然可能再次被判定為3級。在這種情況下，通常會在一定時期內對學校進行監控，監控結果將被第二次督導評價所采納。

如果學校未能給學生提供普遍可接受的教育標準，且領導和管理人員沒有展現出能改善學校的能力，學校整體評價則被判定為4級——“不合格”的學校將被特別關注，只有學校不再需要采取特別措施或不存在嚴重問題時，才會從這一關注類別中剔除。國務大臣有責任對所有被認定存在嚴重問題（需要顯著改善）和需要采取特別措施的公立學校發布學院令，有權終止對其的資助協議。同樣，這些學校也將在報告發布后接受二次督導并受到教育標準局的監控。

由于疫情的影響，英國學校的運轉發生了很大的變化，特別是對遠程教育與特殊教育的需求。

在遠程教育方面，教育標準局并沒有一個理想的模式。因此，在督導過程中，督學們將對學校領導做出的決定以及他們是如何執行這些決定的情況進行具體分析和討論，且2020年3月至8月的遠程教育質量情況不列入對學校教育質量的評價。在遠程教育仍然存在的情況下，督學會觀察遠程教學并審查相關材料。為了解更多學校領導關于課程的決定，督學可能會與教師、家長和看護者以及學生討論。在特殊教育方面，督學將關注學校領導在疫情期間如何確保弱勢學生（包括身體殘障和有特殊教育需求的學生）能被優先考慮在校接受面對面的教育。此外，督學將與學校領導討論出勤模式，以了解疫情對個別學校的具體影響。2020年3月至2021年3月期間的出勤率同樣不列入對學校的評價。

督導結束后，由督學組長負責撰寫督導報告，并及時向教育標準局提交相關佐證。學校一般會在督導結束后18個工作日內收到不對外公布的報告草案，并在 30個工作日內收到最終報告。學校有權對報告草案、督導過程和結果提出意見和申訴。一旦學校收到最終報告，必須在5個工作日內向家長發放報告副本。

疫情背景下，英國靈活的督導機制和制度值得我們思考。作為全面提高教育教學質量過程中重要的一環，教育督導需要真正成為教育的“潤滑油”和“助燃劑”。