家委會如何回歸本位？

劉潔

從眾籌班費給教師購置禮品，到過度插手學校教學事務，再到排擠和孤立個別家長或孩子……近年來，家委會暴露出越來越多的問題。與之伴隨，社會上關于家委會的爭議越來越大，不少人認為家委會的存在已背離初衷，應該取締。

《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》明確指出：建立家長委員會，對于發揮家長作用，促進家校合作，優化育人環境，建設現代學校制度，具有重要意義。鑒于此，面對家委會存在的種種問題，當務之急并不是討論“取締”還是“維持”，而是正本清源，讓家委會回歸本位，真正發揮溝通、監督、協助作用，促進家校共育。在建設現代學校制度背景下，家委會該往何處去？針對這一問題，《教育家》雜志邀請相關專家進行了討論。

作為現代學校制度建設的重要內容，家委會在建設中面臨哪些難題？

王梅霧：現代學校制度是一種協調校內外各利益相關者關系的制度安排，要求協調和整合影響學生成長的各種力量，指向合作治理。從這個意義上說，家委會建設是學校完善內部治理結構的需求，是學校與家庭、社會互動過程中的重要一環。

然而，在一些學校和地方，家委會的建設與運行遭遇種種困境和問題。其中，最根本的就是家委會的定位問題。目前，建設家委會強調“要發揮學校主導作用”，即家委會從屬于學校。這種定位使得家庭作為利益相關者處于事實上的從屬地位，容易導致組建家委會的程序不民主、家委會的成員不具有代表性、家長代表缺乏自愿性，最終，家委會往往成為學校甚至校長的代言人。實踐中，飽受詬病的家委會成為“收費委員會”“學校不規范辦學行為的擋箭牌”“家校矛盾調解委員會”“權貴俱樂部”“小江湖”等，其根本原因都是家委會的屬性和定位出了問題。

良好的合作治理需要均衡各方利益。家委會作為合作治理的一方力量，所代表的是全體家庭，其利益和訴求與學校既有一致性，也有差異性。對于學校教育和兒童成長而言，要在強化一致性利益的同時，尊重和關照差異性訴求，要讓家校雙方傾聽彼此的聲音，而不能是家庭利益和訴求被學校所掩蓋。有鑒于此，發揮好家委會的作用，不只是簡單的“回歸本位”的問題，更不是“取締”的問題，而是重新定位的問題，是建設升級版家委會的問題，即讓家委會真正成為自治性組織。

朱麗：2012年，教育部發布了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，明確指出家長委員會是建設現代學校制度的重要內容，但對家長委員會的組織性質、定位等并沒有作出明確規定，導致在實踐中家委會的定位不清楚，并由此產生了一些問題——

一是家委會與學校地位不平等。由于定位不清楚，家委會在與學校的相處中明顯處于弱勢地位。有些學校的家委會隸屬于學校行政，受校長室領導，甚至家委會主任直接由學校行政領導（如德育主任、分管德育副校長等）擔任，缺乏獨立性，聽任教師和學校管理者派遣，難以有效行使參與權、監督權等權利。

二是家委會代表性不足。《指導意見》規定“按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎上，選舉出能代表全體家長意愿的在校學生家長組成家長委員會”。但是，從各級家委會的構成來看，那些有較多資源和時間的家長往往更受教師青睞、更容易進入家委會，這種現象在一些名校表現尤其突出，家委會成了名副其實的“權貴俱樂部”。家委會成員來源單一，難以代表全體家長的意愿。

三是家委會職能窄化。《指導意見》明確了家委會的基本職責：參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭。隨著家長受教育程度的提高，目前不少家委會對學校教育有了較高層次的參與，如參與課程建設、參與學校的教育教學和管理活動、對家長進行教育指導等。但就整體而言，大多數學校的家委會還停留在較低層次的參與上，如為學校開展活動提供服務和資源，或者向家長傳達學校政策、通知等，而在管理、決策、監督、評價等高層次的參與上相對來說還較少，家委會的職能被嚴重窄化，所發揮的作用也有限。

洪明：組建家委會是建設現代學校制度、保障家長參與權利、構建和諧家校關系的重要舉措。當前雖然大多數中小學和幼兒園都設有家委會，但在現實中，家委會存在各種各樣的問題——

第一，有名無實，家委會沒有真正發揮作用。根據規定，家委會主要承擔參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭三項職責。但建立之后，很多家委會并沒有獨立開展工作，沒有計劃和安排，沒有開過會，也沒有組織開展過什么活動。以家委會設置情況較好的上海為例，有調查顯示，在被問及“學校有沒有設立家長委員會”時，家長中表示有的占31.6%，不清楚的占59.7%，表示沒有的占8.7%。這表明無論學校是否設立了家委會，這一機構至少沒有在家長群體中得到普遍了解。

第二，異化嚴重，家委會偏離了應有的樣子。從構成來看，不少學校家委會成為少數優質家長的“俱樂部”，普通家長難有機會進入，即便進入也屬于“少數派”，在開會或議事時充當“緘默者”。從程序來看，學校和班主任為了便于管理，往往通過指派或變相委派的方法，把“信得過”的家長安插進家委會。這樣一來，家委會不僅不能代表家長發揮作用，有的甚至成為學校和班主任的工具，對于其應該承擔的任務只是選擇性地履行。

之所以產生這樣的問題，主要原因在于三方面：一是學校對家委會的重要性認識不到位，甚至把家委會看成掣肘學校和班主任工作的障礙。二是缺乏制度設計，家委會空有形式，缺少可以執行的章程和人手。三是在學理上沒有搞清楚家委會的屬性及其與學校之間的關系。有些人把家委會看成“群眾性自治組織”，這是西方國家家委會的屬性，并不適合中國國情。一旦成為自治組織，學校插不上手，自然會遭到一些校長和班主任的抵制。

當下，互不信任是家校矛盾產生的主要緣由。

家委會作為學校和家庭之間的橋梁，如何促進家校相互理解、達成家校共育？

王梅霧：通常，人們認為家校合作、親師互動需要建立在雙方相互信任的基礎之上。可是，家校互信又是如何產生的呢？信任首先是社會聯系（或社會交往）的成果，然后才是其基礎。家校雙方彼此信任是在家庭與學校、教師與家長的高質量持續互動中得以產生和維持的，所以，家校矛盾的根源在于雙方的互動出了問題。事實上，作為公共系統的學校遭遇信任危機在各國并不鮮見，而社會生活中更是廣泛存在互不信任人群間的合作。例如，商業活動中的合作，多數情況下并不是基于相互信任而訂立合同，而恰恰是因為雙方相互不信任才簽訂協議，締約雙方的合作是因為達成了共識，形成了合意。

因此，家委會促進家校共育首先要著力促進家庭與學校達成共識，這是增進家校合作行動的起點。實踐中，同樣的家校合作活動在不同學校的效果不一樣甚至相反，掩蓋在家庭背景和學校技術性差異背后的是，不同學校的家校共識存在差異，這是一個基礎性問題。由于沒有就家校合作、家長參與形成共同的價值觀，在不少地方和學校，看似熱鬧的家校合作活動本質上是家長勉為其難的配合與表演，最多只有被“做”出來的、“集體獨白”式的假合意。家長因不知道而不支持，因不了解而不理解。所以，家委會作為學校和家庭之間的橋梁，要發揮好意見通道的作用。

朱麗：家庭和學校是兒童生活的兩個主要場所，孩子的發展和學習有賴于家校之間構建良好關系。家委會作為學校與家庭之間的橋梁和紐帶，需要在促進家校相互理解上發揮積極作用。

一是調和個體利益與整體利益，致力達成家校合作愿景。家校共育并非自然而然產生的，因為家長和學校之間的目標和利益并不總是一致的——家長更多關注自己孩子的發展，而學校則須考慮所有學生的發展。這就需要家委會以家校共同利益的最大化為出發點，來調和個體利益和整體利益，達成家校合作愿景，即全體學生的發展受惠于學校整體辦學水平的提升。

二是正確傳遞校情民意，充分發揮“橋梁”作用。家校之間的不信任很多時候是因為雙方溝通不暢通帶來的信息不對稱導致的，這就需要家委會做到兩點：一方面，充分了解學校的辦學情況和發展方向，并正確傳遞給家長，使家長能夠理解學校各種做法的初衷與愿望，從而獲得家長的理解與支持;另一方面，要主動收集家長對學校辦學的需求、意見與建議，及時反饋給學校，盡量減少因信息誤傳、誤導、誤解而產生的家校矛盾與沖突。

三是協調家校矛盾，建構互信的家校關系。在家校關系中，信任是家校雙方良性互動的基礎。當個別或部分家長與學校之間出現矛盾時，家委會既不可以僅站在學校立場“施壓”家長，也不能僅站在家長角度“叫板”學校，而應秉承客觀、公正的態度，代表家長與學校溝通協商，分析問題，查找原因，尋找能兼顧各方利益的解決辦法，促進家校之間形成良好的互信關系。

洪明：家校互信問題牽涉到家校雙方。從矛盾的主要方面來看，首先應該注重加強學校管理，提高家長對學校的信任度。同時，要真正發揮好家委會的橋梁和紐帶作用。一要根據公正、公開和自愿原則組建家委會，尤其要選擇負責、能干、公正、有熱心、有威信的家長擔任家委會的牽頭人。二要建立和理順家校日常溝通渠道，家委會要通過微信群、意見箱、聯系手冊等方式及時收集家長意見、建議，并反饋給班主任和學校;同時，也要及時將學校和班主任的意見傳達給家長。三要建立問題解決機制，家委會要定期聚焦問題，通過家校議事會、家長接待日、家訪等方式與學校一道解決家長集中反映的問題。四要注重個別家長和個別問題的溝通解決，對于一些有特殊困難和訴求的家長，家委會要會同學校給予特別關照，對于一些突發問題和危機也要建立相應的解決機制。

參與學校管理是家委會的基本職責之一。

如何促進家委會從“旁觀者”走向“協同者”，賦能學校治理現代化？

王梅霧：要讓家委會更深入地參與學校教育，需要從多方面發力。

首先，在制度層面上，需要重新定位家委會。學校在家委會的建設與運行中占主導地位，難以確保家長作為學校教育利益相關者的平等地位。然而，也不能指望將家委會定義為自治性組織，就能從根本上克服家委會已經暴露出來的種種弊病，而需要通過持續營造家校合作氛圍和開展活動來提升家長的參與意識和能力，這是一個很長的過程。

其次，在學校層面上，需要建設家長友好型學校。目前，學校不同程度地存在家長參與的選擇性，在很多方面“猶抱琵琶半遮面”，對家長深度參與憂心忡忡。有些學校熱衷于熱熱鬧鬧的場面，沒有結合辦學需求和兒童成長目標，為了活動而活動;有些學校活動形式單一，沒有設計靈活的、面向全體家庭的家校合作活動，始終只有少數家長參與，家校合作成了少數人的游戲;有些學校只想“使用”家委會，而沒有引導家委會建立規范的議事制度，并形成結合校情的工作計劃，家委會只能“撥一下動一下”，工作很被動，甚至淪為擺設。

最后，在教師個體層面上，需要提升家校合作的專業能力。教師需要理解多元化的家庭及其參與的價值，需要增強為個體家庭提供指導和服務的技能，讓家長感受到學校的專業支持，家委會深度參與才會有廣泛的群眾基礎。

朱麗：首先，明確家委會的組織屬性，確保家委會的相對獨立性。家委會是由家長代表組成的一個群眾性自治組織，具有相對的獨立性，不屬于學校的組織系統，與學校其他組織是平行關系。只有明確家委會的組織屬性，確保其相對自治性，才能更好地發揮其服務、監督作用。

其次，保障家委會享有的各項權利，開展高質量的家校合作。家委會作為家長參與學校教育的重要平臺，是學校建設的利益共同體，也是學校治理現代化的重要標志之一。學校必須正視家委會的作用，確保家委會充分享有辦學的知情權、參與權、決策權、評價權等，不只是“用”家委會，而是真正與家委會開展基于平等地位的合作;不只是讓家委會擔當活動的組織者和資源的提供者，而是讓家委會真正參與學校辦學，提高其參與層次，形成高質量的家校合作關系。

最后，賦能家委會成員，提升其協同治理能力。教育治理現代化需要提高不同主體的治理能力，家委會要真正擔負起協同治理職責，還需要加強能力建設。雖然現代家長的受教育水平普遍提高，但對于學校教育教學及如何有效開展家校合作仍然缺乏全面、深入的了解，學校作為專業教育機構，需要發揮家庭教育指導“主陣地”作用，通過多種途徑為家委會提供專業指導，提升其協同治理能力。

洪明：首先，各地教育行政部門要高度重視家委會建設工作，根據《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》精神，將家委會建設視為現代學校制度的重要內容，納入對學校和校長的考核范圍，采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會，并推動建立年級、班級家長委員會。同時，有條件的地方教育部門可以嘗試探索建立區域中小學幼兒園家委會聯合會，并將區域家委會的管理權和業務指導權部分轉移給家委會聯合會。

其次，要加強中小學幼兒園家委會的制度化建設。對于家委會普遍存在的目標不明、職責不清、工作不力、活力不足等問題，中小學幼兒園要制定并健全家委會章程，明確家委會設置的依據、指導思想、目標任務、設置原則、工作機制、權利義務、資金來源與使用等內容，以保障家委會“有法可依”。學校要將家委會章程納入學校管理體系之中，并在教代會上予以通過，做好章程的宣傳工作，做到人人知曉。章程尤其要明確家委會參與學校重要會議的機制，學校采購校服、訂購教輔材料、組織學生校外活動等直接涉及學生個體利益的決策要征求家委會的意見，保障家長的知情權、監督權和參與權。

最后，學校要將賦權與賦能相結合。讓家委會從“旁觀者”走向“協同者”，既要讓家委會擁有相應的權利，也要讓家委會具備相應的能力，學校要將賦權與賦能綜合起來考慮。賦權是將決策的責任和資源控制權授予或轉移給那些即將受益的人，從而增加其對資源的決策權力和支配能力。賦權于家委會，不是將學校不想管的東西交給家委會去管，而是旨在使家委會有更大的主觀能動性和自由裁量權，從而保持一定的獨立性和自由度。同時，學校要賦能家委會，激發其活力，使家委會能夠在學校領導下創造性地工作。具體來說，要組織相應的培訓，幫助家委會加強自身建設，提升家委會履職能力，使之實實在在地行使權力，充分實現有事可為、有事能為，責權統一。