農民主體在鄉村振興中面臨的困境及解決思路

吳得乾

（河南大學哲學與公共管理學院，河南 開封 475004）

0 引言

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確將“堅持農民主體地位”作為鄉村振興戰略的基本原則之一，體現了黨中央國務院對農業農村現代化建設的重視，凸顯了“農民主體”在整個戰略布局中的核心地位。

農民是“三農”問題的核心，充分發揮主體作用在鄉村振興戰略中至關重要。但是部分農村地區基礎設施薄弱、少數農民主體創新意識不強以及管理能力不足等問題，在一定程度上阻礙了農民發揮主體能動性。認真全面分析鄉村振興戰略中的發展困境，采取針對措施改善發展環境，確保鄉村振興順利推進成為當務之急。

1 農民主體面臨的困境及原因

1.1 農民主體的能動性與創造性不夠

長期家庭主導的農業生產模式使農民形成了一種“自給自足”的歷史慣性，而“單打獨斗”很難在社會主義市場經濟競爭中確立主體地位。脫貧攻堅取得了全面勝利，但是極少數農民伴有“精神貧困”，主要表現為農民主體能動性、創造性不足。

從農民主體上看，大量農村勞動力流向城市，農村創新發展活力不足。根據國家統計局最新數據，2020年，我國農村居民人口為50 979萬，農民工人數突破28 560萬人，約有56%的農民進城打工，“農業勞動力進行非農化鄉城轉移導致的最直接的后果是農業勞動力占比減少”[1]。勞動力流向城市，一定程度上削弱了農村發展后勁，農村產業升級更加困難。還有少數農民將自己局限于農業生產的種養環節，實際收益較低，對于利潤更高的深加工、銷售環節涉及不夠。留守農村的人員多為老弱婦幼，無法提供充足的人力與物力進行創新發展，真正從事農業生產的人員主體實踐能力較弱，頗有些“心有余而力不足”。

從客觀上分析，農村整體競爭力不足，經濟發展要素難以自由流向農村，政府“輸血式”扶持不是長久之計。較于2010年，2020年我國城鎮人口比重上升14.21%，城鎮化率進一步提高。充分說明了改革開放以來我國城鎮化取得了巨大成就，相比之下農村農業的發展就顯得稍慢一些。優厚的資源和市場要素集中在城市，鄉村發展便會受到影響。近年來，國家對“三農”扶持力度越來越大，農村的住房、教育、醫療等基礎建設取得卓越成效。但是少數農民對農村農業長期發展估計不足，片面追求短期經濟效益，游走在城鄉之間擔任“勞工”“小商小販”等角色，并沒有真正推動城鄉經濟要素的流動，市場經濟的優勢沒有扎根在農村農業。“農民工”異軍突起表明了農村就業競爭力弱于城市，也反映了農民主體自身創業能力不足。

1.2 農村經濟建設缺乏人才

黨的十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。農業現代化建設、“新型職業農民”的培養、新農村的管理都離不開新型人才的加入，可以說人才是解決一切社會發展問題的關鍵。

第七次人口普查數據顯示，我國每10萬人中有15 467人擁有大學及以上文化水平，與2010年的8 930人相比大幅提升。從人口流動性看，2020年人戶分離人口為49 276萬人，比上一次人口普查增長88.52%。可以看出我國人員素質顯著提高，人才數量龐大，有力支撐起“人才強國”的戰略目標。人才流動自由化有利于優化經濟結構，推動城鄉融合發展，促進農村產業轉型。但是應該注意到農村人才流失較多、農村社會經濟發展較慢等情況。當下農村面臨人才不足的問題主要表現為：1）復合型人才急缺，農民主體缺乏“主心骨”，農村建設前瞻性不夠。農村環境多變復雜，農村工作內容繁雜，對人才的要求甚至高于一些城市地區，尤其缺乏既有扎實的理論基礎又具備豐富的農村工作經驗的“帥才”。2）人才結構不合理，農民老齡化問題凸顯，青年人才儲備不足。2020年，我國鄉村常住人口中60歲及以上的占比23.81%，65歲及以上的占比則是17.72%，明顯高于全國水平。人才“老齡化”和青年人才流失嚴重制約了鄉村持續發展，可以說農村人才儲備不足一定程度上延緩了鄉村振興的步伐。

農村人才困境背后的原因可以分為兩個方面：1）相較于城市，農村在福利待遇、基礎設施、職業發展前景、精神文化建設等方面都處于不利地位，區位優勢難以體現，很難留住優秀青年人才，導致原有人才更新緩慢。2）在中國特色社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，人才、資金、技術、勞動力等都隨著市場追逐效率。這就是說最優秀的人才往往趨向經濟發達的城市，而經濟實力較弱的農村地區十分缺乏高端人才。

1.3 農村經濟合作組織建設不足

鄉村振興戰略的順利推進，一定程度上依賴高效的經濟合作組織。例如，農民合作社因其擁有一定規模的經濟活動，更加容易融合到市場經濟之中。農民主體要適應市場經濟環境，推動產業升級，獲得最大收益，必須能夠組建、管理經濟合作組織。到2019年10月底，我國依法登記的農民合作社達到220.3萬家，覆蓋全國近一半農民，數量如此龐大的合作社對于農業產業升級大有裨益，這將大大改善以家庭為單位生產的單一性。農民合作組織最明顯的優勢在于它的穩定性和中介性，對內保障農民的經濟利益不被資本侵蝕，對外有助于應對市場波動的不利影響。

農民合作社基本以農民自發組織為主，內部的權利與義務并沒有清晰的界限，這就使得少部分合作社“虛有其表”，并沒有起到帶動農民致富的作用。部分地區的合作社也存在一些問題，比如協調性差、缺乏規范制度約束、面對市場經濟束手無策等。由于歷史和地理原因，我國各農村地區發展水平差異較大，農村經濟規模小、結構單一。全國各地區的農民合作社發展水平也有較大差異，甚至有些合作社依靠“裙帶”關系運轉，缺乏科學理論指導，運行效率低下。

2 著力化解農民發揮主體作用面臨的困境

我國社會主義現代化建設經過長足發展，取得了舉世矚目的成就。2017年黨的十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。表明追求高質量、均衡發展，縮小城鄉差距，提高廣大農民的生活水平，成為新時代社會發展的著力點。在鄉村振興戰略的背景下，發揮農民主體關鍵核心作用，化解農村農業發展困境，提高廣大農民的幸福感顯得尤為重要。

2.1 引入市場競爭原則，增強農村農業發展動力

農民是講求實際的，收益最大化是其追求的首要目標，經濟利益是推動農民發揮主體性、能動性、創造性的直接動力。“市場經濟既是一種資源配置方式，也是解放和開發人的能力的重要力量，其本質是競爭經濟。”[2]將市場競爭原則貫徹進鄉村振興之中，有利于活躍農村社會經濟，調動農民生產積極性，推動產業全面升級。

市場經濟以其平等性、競爭性和開放性為突出特點。農村農業充分參與市場經濟競爭，有利于彌補農村農業先天經濟基礎的不足。首先，采用市場標準全面升級農業，降低農產品生產、運輸、銷售成本，以規模占市場，以優質產品和服務贏得市場，以自由開放的就業環境激勵農民發揮主體能動性。其次，開放更多農村基建領域，擴大農村內部需求，帶動就業。在政府的主導下，科學吸引外資，可以有效解決農村發展資金不足的問題，資本的逐利性也會打破地域限制，為農村農業發展開辟更為廣闊的空間。最后，農民主體要敢于打破常規，敢于自我革新，敢于迎接激烈的市場競爭，自信承擔鄉村振興的歷史使命。

2.2 廣開言路，活躍思想，貫徹新發展理念

思想是人類的特性，是人類認識改造自然的先導，也是人類能動性的源泉。偉大的思想能夠兼容并蓄、面向未來、引領發展，狹隘的思想則充滿偏見，阻礙社會進步。廣開言路，貫徹新發展理念，促進不同思想觀點交流，這是鄉村振興永續發展的不竭動力。

農民主體尋求思想解放需要有一個思想交融的過程。首先，定期舉行農村農業發展理念座談會，打造一個專家主持、農民積極參與討論的思想交鋒的開放平臺。其次，利用網絡平臺、文獻資料庫學習歷史經驗。“歷史是最好的教科書”，深入挖掘歷史中優秀的思想，結合當地發展特色，打破農民主體思想的歷史局限性。最后，派出優秀農民代表外出學習交流，引入先進思想，活躍當地思想文化。營造良好學習氛圍，有利于農民主體提升思想境界、開闊眼界、打破常規，還有助于跨區域經濟合作。總之，以先進思想武裝農民，強化發展之基，同時借助各種各樣的活動，灌輸新發展理念。將持續創新作為發展的強大動力，重點協調發展中各個領域的不平衡問題，探索綠色發展新道路，以開放促進內外聯動，打造共享經濟。

2.3 結合職業教育與“學徒”制，培養新型農村農業人才

在鄉村振興背景下，通過職業教育培養農業人才已是不爭的共識，對于少數特殊領域可以適當開展“學徒”教育，以求培養高技能人才。“學徒制在技術技能人才培養中有不可替代的優勢，尤其是在技術訣竅知識的傳遞與技能創新能力的培養方面，它的作用非常突出。”[3]對于少數極具特色的領域，比如祖傳配方、特色工藝等就特別適合采用“學徒”制教育方式。立足當地現實，推動發展職業教育與“學徒”制教育結合，對口培養新型農業人才，全面解決農民主體缺乏實用人才的問題。

對農民的教育必須樹立精準性與系統性相統一的思維。首先，結合當地農村農業發展特點，量力而行，有針對性地培養，辦學規模符合人才實際需求。職業教育應該注重專業基礎、突出實踐技能，以實際問題為導向，不搞空洞理論。“學徒”制則重點突出精準拔高教育，采用“點對點，人對人”的培養方式，培養特殊領域高技能人才。其次，采取“邊培養、邊實踐、邊回爐”的教育理念，遵循步步深入的動態模式。確保理論緊密聯系實際，知識的系統性與技能的熟練性同步提高。最后，發展更加豐富多樣的教育方式。利用網絡平臺引進優質教育資源，邀請國內外專家現場授課，鼓勵農民主體自發創新課堂等，打造全方位、立體化課堂。總之，培養人才要滿足個性化需求，引導農民主體自主學習、創新學習。

2.4 創新農民合作組織，助力鄉村振興

農村農業現代化意味著生產機械化、自動化，去組織化的散戶是沒有競爭力的，也不能承擔鄉村振興的歷史任務。2017年，農業部發布《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出“構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍”。農民主體的身份將會由生產者轉變為管理者，實踐陣地將會從農田轉到新型生產合作組織。依托新型農民合作組織，著力打造一支結構合理、管理科學的“新型農民”隊伍，將是推進鄉村振興戰略的重要保障。

組建新型農民合作組織應該遵循以下原則：1）以凸出人民性為基礎。“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[4]，是中國共產黨的根本立場，也是鄉村振興的必然要求。新型農民合作組織必須以造福人民為導向，以農民需求為動力，以發展農村經濟為目標，保障農民真正發揮主體能動作用。2）以高效承接政府資源為優勢。農民合作組織要切實簡化政府幫扶流程，將農民的收益落到實處，最終形成“普遍參與、相互協作”的良性發展局面。3）以平等對話社會資本為發力點。新型農民合作組織的獨特優勢在于集中群體的智慧與力量，形成結構穩定、功能先進的農村經濟實體。如此，農民主體就能以市場主體身份平等對話資本，充分利用市場要素建設農村農業。

2.5 健全制度抓落實，確保工作高效推進

制度保障是鄉村發展惠及所有農民的重要一環，是基層農民平等享有發展紅利的最可靠保障，是防止資本架空農村經濟的強力屏障，是農民主體放心大膽搞建設的強大后盾。

1）“以基層黨組織為支點，夯實農民主體性建設的制度基礎。”[5]堅持黨的領導，完善服務體系，推進服務型政府建設，給農民發揮主體作用提供切實的制度保障。2）完善分配機制，兼顧效率與公平。一方面，營造良好的市場環境，充分發揮市場的基礎作用，體現效率原則；另一方面，以政府宏觀調控穩定農民的收益，以制度規范市場分配的盲目性，體現公平原則。3）優化經營制度，確保農村經濟實體公開透明、健康獨立、永續發展。通過增大政府簡政放權的力度，簡化農民主體創業創新的流程，創造良好的投資環境，繁榮市場，杜絕“有價無市”的尷尬情況。

3 結語

鄉村振興關鍵在于農民，在于如何發揮農民主體能動性。走出發展中的困境，不僅要從農民自身找突破，也要利用外部積極因素。一方面，提高農民主體自身綜合素質，解放思想，提高管理能力，建設一支敢闖敢拼的隊伍；另一方面，要完善服務體系，推進治理能力和治理體系現代化，創建良好的投資環境，吸引社會資本、技術、人才助力鄉村振興。