崇左市江州區生產+供銷+信用“三位一體”農業產業發展模式研究

劉 山，王 曉，文 軍

（廣西大學，廣西 南寧 530000）

1 研究背景與現狀

1.1 研究背景

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中發〔2020〕1號）精神，崇左市江州區開展生產+供銷+信用“三位一體”新型農業產業發展模式，旨在加快發展現代農業，帶動農業基礎設施建設，打造當地特色農產品品牌。筆者通過對江州區“三位一體”模式進行研究，總結其發展現狀以及目前面臨的主要矛盾，并以此提出適應當地的對策建議，為廣西進一步推行“三位一體”模式提供經驗。

1.2 研究現狀

在知網上以“生產+供銷+信用”為關鍵詞進行檢索，可以將專家們的研究方向歸為兩個類別。1）研究“三位一體”服務平臺的制度體系。例如，王傳雄、陳國勝、李濤等從不同角度對“三位一體”構建的農民經濟合作組織聯合會進行分析，發現了其存在體制障礙、缺乏推動力、農信金融機構難以介入、人才匱乏、缺乏監管等方面的問題，并提出了營造政策環境、改善法制環境、健全市場環境、培育產業環境的對策建議[1-3]。2）案例研究，分析“三位一體”綜合合作在試點區域的成效與經驗啟示。例如，李健和姚亮分別對內蒙古自治區赤峰市克什克騰旗經棚鎮以及安徽省太湖縣小池鎮進行了案例分析，總結了“三位一體”模式對當地鄉村治理能力、農牧民生產條件、農業現代化程度、土地集約化利用方面的推動[4-5]。筆者通過參考學習上述模式后，選擇對崇左市江州區進行案例分析，發現并分析問題從而提出對策，對廣西壯族自治區“三位一體”模式的推廣發展具有一定參考價值。

2 江州區“三位一體”模式發展現狀

2.1 農業生產合作服務不斷優化

1）江州區農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場建設逐漸規范化，運行機制與服務功能趨于完整。農合聯會員圍繞果蔬種植、甘蔗種植、特色養殖、經濟林、土地托管、鄉村旅游等農業產業主題建立生產合作聯合社，實行一體化經營。

2）在各政策扶持下，農業生產經營主體之間的合作模式、契約模式、企業員工參與模式、土地流轉租賃和入股分紅等利益分享機制得到優化。各類經營主體的協作商議得到加強，各方權利義務關系、獎懲機制和風險承擔機制逐步明確。

2.2 供銷社綜合改革成效顯著

1）江州區縣、鄉、村三級綜合服務平臺初顯成效。截至2020年，江州區以供銷社、綜合服務站、農民專業合作社為組織框架，在8個基層供銷社建立綜合服務平臺；并依托供銷社系統力量，改造完善了13個村級綜合服務社。

2）農民專業合作社與農合聯數目增加。2020年，江州區供銷社系統新增農民專業合作社8個，總數達到39個，入社成員1 368個，帶動和服務農戶1 004戶。

3）推動土地“三權分立”，供銷社開展土地托管服務，引導農戶將土地經營權以合同簽約的方式轉包出租于他人，成功流轉托管14 584.57畝土地。

2.3 新型供銷合作服務體系構建完成

1）建立產品流通體系，形成縣—鄉兩級農產品市場體系。合理布局各類農產品市場，形成場地市場（倉儲中心）、集散地批發市場（物流中心）和城市農貿市場相互支撐、產銷相互連接的農產品市場體系。

2）建立農業電子商務體系，依托淘寶網、京東和拼多多網站，在崇左市農產品批發交易市場創辦農產品電商創業園和農特產品展示展銷體驗中心。

3）建設江州區現代農業綜合服務平臺，依托江州區蔗糖循環經濟產業園，完成集農業生產技術服務、莊稼醫院、電商服務、鄉村振興培訓、信用服務、冷鏈物流等功能于一體的綜合服務平臺，發揮集約化效益，提高了江州區的農業生產經營服務水平。

2.4 不斷創新農業合作金融信用服務體系

1）規范發展農民資金互助會，逐步提高互助會資金規模。理事會成員以多種方式取證入會成員信用情況，對成員設置入會基本條件。互助會利用籌集到的資金，與金融機構開展合作，為農民提供資金互助、貸款擔保、風險救助等服務。

2）建立金融監管與風險防范機制，江州區政府作為監督管理、風險防范處置的第一責任主體。金融辦負責農民資金互助會及聯合會的業務指導和監督，區民政局負責對農民資金互助會及聯合會以非營利性民辦非企業單位進行注冊登記，登記之前征求聯合會、金融辦等部門意見。

3 江州區“三位一體”模式存在的問題

3.1 系統內人才匱乏

“三位一體”系統內部缺乏懂得品牌化經營、金融以及風險防控方面的人才。目前江州區供銷社系統職工結構老化，其金融從業的經驗相對缺乏，極大地影響了合作金融業務的開展，影響到合作金融經營的規范性，從而無法保障金融機構的效率和質量。加之當前社屬企業較弱，市場經營效益不高，對中高端人才吸引力較弱。區、鄉鎮供銷社對口業務崗位人員變動太快，接受專業培訓的人才可能很快就會流轉到其他崗位，嚴重制約著農合聯系統中各種業務的開展。

3.2 缺乏相應監管指導

目前，江州區村組一級的干部隊伍，普遍存在文化程度不高、創新能力不足等問題，對上級部署的改革任務，由于存在工作難度大或思想上無法達到統一等原因未能將上級的任務貫徹落實，這種現實狀況極大阻礙了“三位一體”模式的推行。現存的規章制度對干部群體的責任落實工作缺乏監督管理，無法對履職不當行為進行界定并針對性地進行管控懲罰。此外，監事會成員數量較少，僅由相關部門和經濟組織的負責人擔任，這些成員自身的本職工作量較大，再加之監管工作的任務，容易造成有所疏漏的情況。

3.3 相關政策尚不完善

1）“三位一體”模式構建的根本目的在于加強為農服務部門與農民之間的聯系，打造為農民提供全方位服務的綜合平臺，提供農民群眾向政府反映需求的有效渠道。而農民作為主要參與主體，在“三位一體”的構建過程中卻容易被忽略，農民對新型理念的理解能力和接受能力差，在參與合作的聯結方式中利益無法得到保障。

2）農民經濟基礎薄弱，難以獲得融資，且缺乏防范風險意識，容易承受金融風險。此外，“三位一體”項目缺少上級部門或地方政府的專項資金，為農服務的基礎設施與平臺建設進程緩慢。

4 江州區“三位一體”模式發展對策

4.1 加強人才隊伍建設

江州區人民政府人事部門要加強對人才選用、招聘工作的支持，通過人才培養計劃篩選出合適的人才輸送到各級供銷社、鄉鎮聯合社、社屬公司、社屬協會的領導群體，尤其是將一批熟悉農業農村生產經營管理以及掌握市場管理、金融財經、現代物流、電子商務的專業技術人才充實改革前沿，助推“三位一體”模式的健康發展。供銷、農業農村、教育科技、金融等部門，要加強對鄉村新型農民、種養專業大戶、物流、電商、金融保險業務人員等培養和技能培訓，不斷提高農民專業、種養大戶、金融服務、物流、電商服務人員的經營管理水平。

4.2 加強重點監管

積極為相關干部開展專題學習會議，打破思想上、行動上、制度上的障礙，將“三位”落實于“一體”之上。各部門相互協調配合，以最優資源支持“三位一體”項目的建設。要求各級部門做好各類資料歸檔完善，確保資料真實齊全。不斷加強資金管理，明確專人負責資金的申報及撥付，按照專款專用原則和逐級審批程序，按時撥付資金，做好資金撥付憑證審核管理，確保資金使用安全。此外，擴大監事會成員群體，設立獨立理事將工作報告與財務狀況公開透明化，鼓勵農合聯會員對體系的運行和管理狀況進行客觀評價，形成民主監督、內部監管的治理方針。

4.3 強化政策支持

鼓勵農合聯吸納當地龍頭企業、村經濟合作社、農業專業合作社及聯合社、家庭農場、各涉農服務單位以及個人參與融合到農合聯的系統中。繼續優化農業合作利益分享機制，建立如龍頭企業+小農戶、龍頭企業+種養殖協會+小農戶的利益共享模式。協調各級金融機構，推行農民小額貸款，強化農民財產保險工作，切實保障農民出現貸款風險后的保險補貼。鼓勵區政府財政部門給予必要支持，盤活存量，整合部分涉農資金成立專項基金，通過股權投資、鼓勵社會資本投入等方式，支持“三位一體”農業發展試點項目建設當地基礎設施及服務平臺。

5 結束語

綜上所述，“三位一體”產業發展模式是順應時代發展潮流、貫徹我國農業供給側結構性改革政策的新型農業發展模式。在組建農業合作經濟組織聯合會后，江州區的農業生產、供銷合作以及金融信用服務體系成功建立并不斷完善，將農民利益聯結了起來，進一步促進農民的增收致富。但該模式在運行過程中仍有諸多問題，如體制上存在障礙、缺乏強勁的推動力、系統內部人才匱乏等，需要管理者去發現解決，切實保護好各參與主體的權益，以推動江州區農業發展升級轉型，助力鄉村振興。