2019年全國農業機械化質量工作綜述（上）

農業農村部農業機械試驗鑒定總站

□ 王心穎 田金明 楊茜 劉輝

2019年，是完成“十三五”規劃和全面建成小康社會目標的攻堅之年，也是全國農機化質量工作的關鍵之年。一年來，各級農機化主管部門加快推進“放管服”改革，貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號），以服務鄉村振興戰略、促進農業機械化轉型升級為目標，認真履行農業機械化質量監督職責，全面組織開展農業機械試驗鑒定、質量調查、投訴監督、維修管理和農業機械化標準化工作，為加快推進農業機械化高質量發展、促進企業技術進步、維護農機用戶合法權益，作出了重要貢獻。

一、農機質量投訴監督

（一）農機投訴機構建設情況

農機質量投訴監督（以下簡稱農機投訴）是農機化質量工作的重要組成部分，是農機化質量監管的有效手段，直接關系到農機化持續健康發展、農民群眾合法權益保護和農村社會穩定。2019年，農機投訴工作被納入省級人民政府質量工作考核內容得到有力推動，農機質量投訴監督機構數量實現恢復性增長，到2019年底達到2897個，創歷史新高，較2018年增長27.1%。其中，部級機構1個、省級機構33個，保持不變；地市級機構352個、區縣級機構2511個，各增長27.5%。一些地方采取有力措施，比如，江蘇持續開展投訴機構示范點項目建設，湖北發布實施《湖北省農機質量投訴監督工作規范化管理標準》等，加強機構規范化建設取得實效。部省兩級農機投訴機構積極開展農機投訴培訓工作，累計培訓農機投訴工作人員1700多人次，不斷提升投訴受理水平和處置能力。

（二）農機投訴宣傳服務情況

2019年，農機化系統首次全國聯動，以“維護農民合法權益，助推農機轉型升級”為主題開展了“農機3·15”消費者權益日活動，發布“農機3·15”活動標志，形成廣泛社會影響。活動由農業農村部農業機械試驗鑒定總站（以下簡稱農機鑒定總站）聯合中國農業機械化協會組織，在江蘇設主會場，在山西、黑龍江、山東、廣西、云南、陜西等6省（區）設分會場，27個省份參與并延伸到660多個市縣，近21萬人參加活動，現場投入工作人員超過8300人次，發放資料60.7萬份，接受咨詢近7萬人次，364家企業響應“誠信經營”倡議，部分企業承諾提供延長產品三包期等優質服務，使農民直接受益。此次活動，為促進農機質量安全、維護農民合法權益、助推農機化轉型升級營造了良好氛圍。此外，甘肅、遼寧等省通過12315服務熱線、平臺，開展投訴宣傳、指導，一些地方還結合“農資打假專項治理”“農業綜合執法行動計劃”“放心農資農機下鄉”等工作舉辦了各具特色的宣傳活動，將質量監督政策、依法維權的理念、方法和服務送到了田間地頭。

（三）農機投訴受理處理情況

全國農機投訴機構按照《農業機械質量投訴監督管理辦法》和《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》等要求，依法履職，公布投訴服務熱線，建立投訴案件協同處理機制，按照“屬地管理、就近處理、首問負責、無償服務”的原則，積極受理、處理農機質量投訴和咨詢，有力維護了農機用戶和生產、銷售企業的合法權益。據不完全統計，2019年全國各級農機投訴機構接收農機質量投訴327件，受理297件、受理率90.8%，辦結286件、辦結率96.3%，為用戶挽回直接經濟損失2059萬元，促進農機企業落實“農機三包”責任。在全年受理的投訴事件中涉及投訴人數為439人（次），涉及農機經銷商213家（次），涉及農機生產企業215家（次）。2017年、2018年和2019年農機質量投訴總量分別為391件、357件和327件，總體呈下降趨勢。到2019年底，已有天津、黑龍江、江蘇等14個省（區、市）制定實施了農機投訴工作管理制度，山西、內蒙古、福建、重慶等省（區、市）建立了農機質量投訴信息報送工作考核機制，農機投訴工作的規范性和時效性得到加強。各地積極推進“全國農機質量投訴管理系統”的應用，縣級農機投訴機構入網率增加，投訴案件的互動處理和信息報送更加簡便、規范、高效。

（四）農機投訴特點分析

從質量投訴涉及的機型分布看，2019年拖拉機和收獲機械（包括稻麥聯合收獲機和玉米收獲機）仍然是投訴重點，接收的投訴數量分別為94件和74件，較前兩年有所減少，但在投訴總量中占比仍分別高達31.6%和24.9%，合計占比達56.5%。在涉及拖拉機的投訴中，對80馬力及以上拖拉機的投訴占比仍高達69.1%，與2018年持平，延續了前幾年的特點。在涉及收獲機械的投訴中，絕大多數仍針對全喂入谷物聯合收割機和玉米收獲機，占比達50.0%和45.9%，合計為95.9%。相較2018年，全喂入聯合收獲機投訴案件數量減少了48.6%，占比回落了11.1個百分點；玉米收獲機投訴量與上年持平，但占比增加了15.6個百分點，達到45.9%。此外，其他農業機械投訴占比為35.4%，較2018年增長了8.4%，投訴機具類型有所擴展。

各類投訴涉及產品質量、作業質量、修理質量和服務質量等四個方面，其中71.5%的投訴涉及產品質量原因，其次是售后服務質量原因，占比18.5%。具體分析，投訴的產品質量問題主要集中以下方面：大型拖拉機質量問題主要表現為發動機、變速箱和傳動系統等部位發生故障；聯合收割機質量問題主要表現為漏糧、清選系統故障、割臺開焊等；玉米收獲機質量問題主要表現為收獲損失大、籽粒破碎率高、物料輸送不暢等方面。

二、農業機械質量調查

2019年，根據用戶投訴和農業生產需要，省級以上農機化主管部門依據《農業機械化促進法》和《農業機械質量調查辦法》，組織開展了在用特定種類農業機械的質量調查。農業農村部在吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣西、云南、寧夏等9省（區）開展了對6行手扶式和乘坐式在用水稻插秧機的質量調查，共調查了20家企業生產的23個型號的產品，涉及500個用戶；天津、河北、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏等17省（區、市）開展省級質量調查共計24項，涵蓋了翻轉犁、微耕機、水稻插秧機、馬鈴薯種植機、玉米收獲機、青飼料收獲機、甘蔗收獲機、打（壓）捆機、秸稈粉碎還田機、谷物干燥機、碾米機、甘蔗田間收集搬運機、拖拉機等13種機具，共涉及285家（次）生產企業、355個（次）產品型號的3154個（次）用戶。與2018年相比，開展質量調查省份數量無變化，調查項目數量增加2個。農機質量調查工作實現常態化，社會影響逐年擴大。

調查對象：從2016—2018年購買、享受購機補貼、使用滿一個作業季節的農機產品中抽取；調查方法：采取用戶滿意度評價進行，由用戶對其使用農業機械的安全性、可靠性、適用性以及售后服務狀況（簡稱“三性一狀況”）4項內容分別進行滿意度評價，調查人員通過現場詢問、查看、取證后確認后，得出不同用戶對該型號產品“三性一狀況”各指標的滿意度分值。在此基礎上，確定“三性一狀況”單項滿意度和綜合滿意度評價分值。滿意度評價分5檔（不含上限）：90—100分為“很滿意”，75—90分為“滿意”，60—75分為“一般”，40—60分為“不滿意”，0—40分以下為“非常不滿意”。

調查結果顯示，大部分用戶對所用產品表示“滿意”，各批次質量調查用戶滿意度評價在68.84—94.01分之間，較2018年總體水平提高3.5分。各單項滿意度評價分數分別為：安全性70.19—99.28分，可靠性62.50—93.16分，適用性71,18—94.34分，售后服務狀況66.68—91.12分。相對而言，安全性反映較好，可靠性和售后服務質量反映較差。

具體問題主要表現在，安全性方面：安全標志缺失或破損，危險部位安全防護缺失，大型輪式拖拉機未裝安全框架或駕駛室、未裝安全帶等；可靠性方面：零部件斷裂損壞、密封性問題、故障發生頻次高等；適用性方面：反映在不同作業對象與條件下，機具的動力性、操縱性、作業速度、作業質量等不能滿足作業要求；售后服務方面：企業售后服務不及時，產品配件供應不足，服務承諾兌現較差，服務人員的服務能力弱和服務態度不好等。調查同時也反映用戶自行拆卸安全防護罩、未按要求進行維護保養等。

省級以上農機化主管部門公布調查結果，召開質量分析會，反饋用戶意見，提出改進建議，督促企業采取有效措施落實整改，促進問題解決和質量改進，推動行業健康發展，保障農機購置補貼政策有效實施。Θ（未完待續）