集體經營性建設用地入市中土地增值收益合理分配研究

袁晨光， 王令超， 王 磊

（1.河南省科學院地理研究所，鄭州 450052； 2.河南省科發地理研究所有限公司，鄭州 450052）

2020 年1 月起，《土地管理法》規定集體經營性建設用地可全面、直接入市，允許農村集體建設用地租賃、出讓［1］. 這種政策的推行帶來了諸多機遇與挑戰：農民集體增加收入的同時，政府也拓寬了財政增收的方式，改變了以往政府只通過征收增加財政的途徑. 但集體經營性建設用地入市過程中，土地增值收益如何分配的問題也成為一大難點. 另外，土地發展權的缺失導致入市過程中土地增值收益在村集體和政府之間的分配不盡合理，村集體分配得到的增值收益往往較低，自身權益難以得到保障［2-3］. 在集體經營性建設用地入市過程中，合理的土地增值收益分配機制對于經濟社會的發展和農民土地財產權益的保障具有重要意義［4-5］. 土地增值收益分配問題是推進城鄉統籌發展的重點和焦點. 收益如何分配、分配的主體如何界定以及如何建立合理的收益分配機制都值得研究. 蕪湖市的市、縣（區）、鄉（鎮）以及農村集體經濟組織之間按照1∶2∶5∶2 的比例對農村集體建設用地流轉所帶來的增值收益進行分配. 蘇州市將土地流轉收益的30%給政府，70%給村集體. 河南省安陽市是從土地流轉收益中扣除原土地使用者的補償費和其他稅費成本后，按2∶8的比例將土地收益分享給土地所有者和政府［6］. 從以上的集體經營性建設用地入市相關經驗可以看出，由于無……