高校機關效能型黨建工作模式的創新實踐研究
——以中共河北北方學院機關第六黨支部為例

張冬梅 溫一軍 張寒序

（河北北方學院 河北張家口 075000）

黨的十九大提出要“不斷提高黨的建設質量”，對新時代基層黨建工作提出了新任務新要求。習近平總書記在全國組織工作會上明確強調要“加強支部標準化、規范化建設”，為新時代基層黨建工作指明了方向。作為高校機關基層黨組織，須緊扣“不忘初心、牢記使命”的時代內涵，結合崗位業務工作特色，創建以品牌黨建提升業務能力，以業務能力優化黨建質量的效能型黨建工作模式，打造一支“政治強、業務精、作風實”的效能型機關黨員工作隊伍，為學校內涵式發展夯實組織基礎，推動全面落實“立德樹人”的根本任務。為此，中共河北北方學院機關第六黨支部以黨委“八一·四化”黨建質量提升工程為抓手，主動樹立品牌意識，通過“一思路、一班子、一圍繞、一攬子、一品牌、一創新、一手冊、一督導”構建黨建工作體系，逐步形成了規范化、精細化、品牌化、高效化的黨建工作格局，積極探索高校機關效能型黨支部工作模式創建，進一步提升高校機關基層黨建質量。

一、高校機關效能型黨建工作模式基本內涵

效能型機關黨建是全面優化的一種高層次的機關黨建模式。[1]“效能”即“事物所蘊藏的有利的作用”，不能簡單等同于“效果、效力”。由此，高校機關效能型黨建工作模式基本內涵可歸納為：通過創新工作方法全面優化工作體系，充分激發高校機關各級基層黨組織所蘊含的有利于提高管理及服務水平的效用能量，從而形成工作品牌特色，實現黨建工作與業務工作的“雙提升”與“雙促進”。該工作模式在強調堅持高校社會主義辦學方向的前提下，注重高校機關黨員政治覺悟水平提升，通過加大制度建設、能力建設及作風建設力度，充分激發基層黨組織教育管理黨員的育人功效，運用科學而規范的管理機制去完善工作流程，在改變思維、改進方法及改善服務的過程中全面優化管理與服務的長效機制，從而進一步提高辦事效率、提升服務質量，逐步形成部門工作特色及黨建工作品牌，以黨建品牌提升業務能力，以業務能力提升優化黨建質量，發揮黨建工作與業務工作相互助力所產生的效能，實現黨建工作與業務工作的“雙促進”與“雙提升”的最大化工作效果。

值得注意的是，效能型黨支部建設并非只是一味地追求提高辦事速度，而是側重在提升支部成員認知水平與能力建設的基礎上，不斷推進制度建設的持久、深入開展，以期營造“弘正氣，促和諧”為主旨的組織文化環境，高效高質量地踐行全心全意為人民服務的宗旨。

二、效能型黨建工作模式構建

高校機關效能型黨建工作模式遵循“于法周延，于事簡便”工作原則，強調規章制度建設的體系性及工作流程的科學性，以“改變思維、改進方法、改善服務”為核心的“三部曲”效能型黨建為主線，構建“八字要訣”與“八不準”相結合的激勵與約束機制建設，逐步形成“成事—立制—育人”工作風范，從而更好地落實立德樹人的根本任務，營造以“弘正氣，促和諧”為主旨的組織文化氛圍。

（一）創建效能型黨建工作“三部曲”發展模式

緊扣“如何進一步提升廣大基層黨員同志的認知水平和工作能力”這一課題，效能型“三部曲”黨建工作發展模式，以改變思維、改進方法、改善服務為核心，強調在工作實踐中須不斷提高廣大黨員同志思想政治覺悟、專業能力及服務質量水平。

1.堅持學以致用，改變思維模式

每一個人都應該成為發現者、學習者。[2]高校機關黨員必須自覺重視自身科學思維能力培養，重視自如地運用各種知識及技能，培養獨立思想、創新、活用的能力。科學思維能力的培養，有助于進一步加強黨員同志黨性修為，堅守政治紀律底線，主動端正工作態度，明晰工作思路，持續創新工作方法，實現自身工作效能的合理利用。為此，通過網上線下的業務培訓、理論學習及專題黨課教育1+1活動等平臺的搭建，促使廣大黨員自覺養成終身學習的良好習慣，自覺培養與提高科學的思維能力，堅持學以致用的學習理念，不斷嘗試消除阻礙當前工作深入開展的絆腳石，從而扎實推進解決歷史遺留問題，有效預防新問題的形成。

2.堅持問題導向，改進工作方法

科學的方法是扎實推進各項工作的有效途徑。“工欲善其事必先利其器”，科學的方法就是解決問題的有效工具，而解決問題的關鍵就是精準確定所存在的問題及不足。為此，高校機關基層黨組織應堅持問題導向，做到審時度勢，及時發現問題，精準施策，做到有的放矢。在日常工作中，詳細列出問題清單，明確整改責任人、整改措施及期限，注重監督與反饋整改效果，最終通過發現、正視、分析及解決問題，實現高效優化管理制度及合理構建工作體系的目標。堅持以問題為導向，對各類問題進行總結歸納，做好相應問題的工作應急預案。按照緩急程度分成常規問題、緊急問題；按照復雜程度分成難點問題、一般問題等。

工作人員只需對問題類型做出正確判斷，之后嚴格按照工作流程啟動相應工作應急預案，從而高效、科學、規范地完成業務辦理。

3.堅持能力提升，改善服務質量

將管理與服務相融合，寓服務與管理之中，力求做到既能有效行使部門管理權——不失位，又能避免被事務性工作牽著鼻子走——不錯位。為此，高校機關黨員應立足本職工作崗位，做到勤思善學及身體力行，及時了解前沿動態，不斷提高業務工作能力，為熟練破解工作中的難題，扎實打好業務知識與能力基礎，從而進一步提高廣大師生對于高校機關工作的滿意度，顯著改善高校機關職能部門的服務質量。

（二）構建效能型黨建工作雙向機制

效能型黨建工作模式注重制度體系建設。為保障高校機關效能型黨支部“三部曲”工作模式的順利開展，構建“八字要訣”與“八不準”相結合的激勵與約束機制。在堅持正面引導教育的同時，加強對廣大基層黨員同志紀律作風的約束與監督，推進優化黨支部各項建設間的聯動式協調發展。

1.“八字要訣”激勵機制

“八字要訣”激勵機制以“心、平、氣、和、標、新、力、毅”八字為核心，分別從宗旨意識、工作準則、工作狀態、組織文化、目標導向、創新驅動、著力效能、價值選擇等方面將黨支部工作理念及路徑加以具體化、結構化呈現，從思想認識、創新實踐兩個層面闡述了支部黨建工作的八項核心任務及其內在邏輯關系。“八字要訣”激勵機制緊扣學校“立德樹人”根本任務，將為人民服務之心擺在首位，堅持公平、公正的原則，著力提升服務效能，以正能量傳播方式明確黨支部建設的思想、實踐層面具體措施。[3]

2.“八不準”約束機制

“八不準”約束機制主要強調紀律建設及作風建設，并明確規定不準傳播小道消息，發牢騷講怪話；不準對政策搞變通、打折扣，以個人好惡評價工作和個人；不準越職越權干預正常工作事務，以領導名義辦私事、謀私利；不準利用職務和工作之便徇私舞弊，索拿卡要或搞個人地下有償服務；不準不聽指揮，自作主張代領導答復處理問題；不準泄露、傳播學校尚未公開的信息，違規發布信息；不準擺“官架子”，對職工不熱情；不準搞不團結、不溝通、不協商、不請示。“八不準”約束機制以嚴明的工作紀律為底線，正確引導黨員同志牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實將宗旨意識融入日常工作之中，保持同人民的血肉聯系，充分發揮基層黨組織監督作用。

三、高校機關效能型黨支部工作模式實踐效果

中共河北北方學院機關第六黨支部嚴格按照校黨委“八一·四化”黨建質量提升工程具體要求著力打造效能型黨支部品牌。在實踐中，將支部黨建工作與人事業務工作相結合，注重人員思維能力培養，鼓勵工作方法創新，監督服務質量提升，融高質量服務于科學管理之中，目前已初見成效。

（一）模塊化工作體系

構建黨支部遵循“于法周延，于事簡便”的工作原則，將支部黨建工作與人事業務工作相結合，以“改變思維、改進方法、改善服務”為工作內容，以“八字要訣”與“八不準”相結合的激勵與約束機制為保障，突出效能型品牌特色，積極營造“弘正氣、促和諧”的組織環境氛圍，踐行全心全意為人民服務宗旨，逐步形成“成事——立制——成人”的工作風范。如在應對2020年全球新冠肺炎疫情的過程中，黨支部將常規工作狀態下的“以人為本、服務至上”理念進一步明確“以人為本、生命至上”，將全校師生的生命安全及身體健康列為疫情防控常態化工作的首要任務，要求全體黨員必須堅守崗位職責，提高責任意識，嚴明組織紀律，倡導黨員同志自覺發揮先鋒模范示范作用，有條不紊地推進各項工作開展。（如圖1所示）

圖1 高校機關效能型黨建工作模式的研究框架

（二）工作效能顯著提升

1.從容應對緊急事件

新冠肺炎疫情暴發后，中共河北北方學院機關第六黨支部嚴格按照校黨委要求，將做好校園疫情防控列為工作的重中之重，確立了“底數清、情況明；數據準、上報快；不怕煩、主動為；講科學、重效果”的工作思路，及時確立了“統一指揮、分級負責、快速反應、科學應對”的工作機制。從摸清全校教職工底數到制定臺賬報告制度再到建立四化信息報送模式，黨支部緊跟疫情防控工作新要求，不斷明確階段性工作重點，建立常態化防控體系。如建立了嚴格的教職工流動管理規定，全力做好教職工外出或返回的審批工作；制定發熱人員就診流程及處理預案；組織做好外出人員返校前的核酸檢測工作，及時合理地處置突發情況及調整各項工作預案，確保學校各項工作的平穩推進，做到應“急”有道。

2.持久深化重大改革

在日常工作中，支部黨員重視對自身思維能力的培養與提高，不斷推進與完善管理制度建設。在疫情期間，同志們不斷總結各項工作的寶貴經驗，查找工作中的不足，認真完善新形勢下業務辦理流程，各科室相繼完成“以圖說事，看圖說話”的工作流程圖設計。同時，為進一步適應學校內涵式發展需要，顯著提高學校在全省范圍內的核心競爭力，同志們集思廣益，經過反復斟酌出臺了《百名博士引育計劃實施辦法（試行）》。該辦法以外部引進與內部培育為切入點，為實現本校“大學夢”，全面優化教師隊伍建設邁出了關鍵性的一步，做到“大”有可為。

新時代黨的建設總要求中指出全面從嚴治黨的迫切性，為此，不斷提高黨的建設質量成為各級基層黨組織的重要課題。效能型黨支部工作模式的構建，能夠進一步提升高校機關基層黨組織的戰斗力，實現業務工作與黨建工作的有機結合，從而對于提升黨建質量水平、構建科學的工作體系、轉變工作作風有著重要的實踐意義。