中央一號文件中“農機化成色”越來越足

2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，這是21世紀以來第18個指導三農工作的中央一號文件。

中央一號文件為三農政策指明方向，是歷年農業農村工作的“開年大戲”。與前17個中央一號文件相比較，這顯然是一份新發展階段準確把握三農工作方位和戰略定位的總綱。在推進農業農村現代化的總目標下，2021年將農業供給側結構性改革、生豬產業長效機制、現代種業提升工程等列入重點內容。而與此高度吻合的是，在農業農村部發布的《2021年鄉村產業工作要點》中，共部署了28項農業農村重點扶持項目，這可視為中央一號文件的“落地版”。

細觀之，在農業農村高質量發展大背景下，中央惠農政策不再大包大攬，其中的“農機化成色”卻越來越足。一是更加突出“扶持”和“推介”，畢竟政策是外因，發展還要靠自身努力；二是操作性更強，提出要發展一批“農業產業聯合體”，其中還有“主導產業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密”等一串定語。這相當于“樣板間”或“使用說明書”，可謂扶上馬送一程。

仔細研究，28個重點項目全部與農機化相關。其中，4個高度關聯，6個密切相關，2個本身就是農機化項目。這再次表明，農機化在推進農業農村現代化中不可或缺。

高度關聯項目實際就是農機化的延伸。如：生豬標準化規模養殖項目提出，加強對中小養殖場戶技術服務，引導屠宰加工向養殖集中區轉移，并拓展覆蓋到禽類、牛羊等畜牧業；水產健康養殖示范創建項目提出，重點發展工程化、工廠化池塘循環水養殖，穩步發展稻漁綜合種養和大水面生態漁業；果菜茶有機肥替代化肥試點項目提出，實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，并在優勢產區內開展替代試點。實際上，這些都與畜牧水產機械化目標高度吻合。

密切相關項目都以農機化為推進手段。這類項目有個共同點，都以現代農業產業園為“原點”。如：打造重要農產品全產業鏈數字農業創新中心，落腳點是產業園；建設一批綠色、特色農產品生產基地本身就是產業園建設；建設旱作梯田，加快三江平原地下水超采田間配套工程，完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節水灌溉建設任務，實施主體更離不開產業園。然而，高標準產業園建設，都離不開農機化的助力。

很多項目向本身就是農機化范疇。如：耕地輪作休耕試點，完成2021年輪作休耕試點3000萬畝以上任務，不管是東北玉米—大豆輪作、長江流域水稻—油菜輪作、黃淮海地區玉米—花生輪作，還是西北地區小麥—薯豆輪作，都需要農機農藝融合發展，實施主體離不開農機化；2021年農機購置補貼政策重點是“完善”“優化”，完善方面要加大畜禽水產養殖、設施農業、農產品初加工和丘陵山區貧困地區補貼力度，優化方面要加快建設農機具庫棚及烘干機塔，遴選推廣生豬生產機具裝備，建設飼草料加工、飼喂、環境控制、糞污處理等設施。

因為處于新時期歷史交匯點，2021年中央一號文件受到格外關注，但可以肯定的是，惠農政策絕不可能年年“翻燒餅”。隨著“十四五”翻開新的一頁，中央惠農政策更加注重向綠色循環、優質高效和特色農業傾斜。惠農政策升級的背后，正是新發展階段農機化對于現代農業支撐地位日益堅實的投射。