江蘇農機安全生產管理存在問題與對策

江蘇省農業機械監理所

□ 陸海飛

農業機械化是農業生產和農業現代化的物質技術基礎。隨著農業機械保有量不斷增加，農機安全生產管理越來越重要，直接關系農業機械化的高質量發展。但實際上，農機安全生產管理遠遠落后于農機化發展要求，存在著不匹配、不相稱、不協調、不同步等問題，筆者以江蘇省為例，談談存在問題與對策。

一、存在問題分析

1.基礎設施和設備落后

江蘇省是農機化大省，大部分地區發展農業機械化較早，部分地區已有近40年，但隨著近年來農機化的快速發展，基礎設施老化和缺乏有效管理等問題逐步顯現出來，尤其是現代化基礎設施建設投入不足，導致基礎設施更替緩慢，對農機化生產組織造成不良影響。分析其中原因，農機化基礎設施投入不足和區域投資不平衡是其中最主要的因素，即重設備投入輕基礎建設，這種狀況如長期存在必將對農機化高質量發展造成負面影響。

2.法律法規體系不完善

隨著我國農機化不斷發展，農機化法律法規體系逐步建立起來，其中形成了農業機械安全生產管理的法律法規框架，實際工作便有法可依。但是，從農機化高質量發展來衡量，現行部分法律法規存在著制定過于久遠的問題，一定程度上抑制了農機化向縱深發展，不能滿足現狀要求?，F實中，越來越多的新問題、新矛盾不斷出現，給農機安全管理帶來困惑。因此，必須依據新形勢更新健全相關農機化法律法規體系，確保農業機械生產安全有法律保障。

3.監管部門管理難到位

現階段江蘇省范圍內已基本設立了農機安全監理機構，但實際上存在現實與發展的諸多矛盾。一是農機作業地域分散，需要監督管理的范圍很廣，監管工作量也逐年增大，監理機構難以有效開展工作；二是由于農機監理機構人手配備少，導致檢查人員不能第一時間到達現場，尤其在部分偏遠和通訊不發達地區更加嚴重；三是隨著農業機械技術不斷進步，相關監管機構對農機新技術的獲取與現實存在一定時間差，此時此刻實際監管工作也就無能為力。

4.農機手缺乏安全意識

農業機械的直接使用者是農民，他們的安全意識高低，直接決定著農業機械的安全生產水平，也關系著農機化高質量發展。但現實是，農機手普遍缺乏安全意識，成為導致農機生產安全的直接原因；而農民在日常農機日常維護方面，也缺乏有效管理方法，不僅難以發揮農機化的高效益，也使農機裝備的安全性大打折扣。比較尷尬的是，多數農民文化水平較低，他們只關心農業機械的生產效率高不高，對其安全并不在乎，接受監管的法律意識也較為淡薄，對農業機械的安全駕駛和日常維保并不重視，這就是農機安全生產管理問題的根源所在。

二、完善管理對策探討

1.逐步完善相關法律法規

需要說明的是，農業機械法律法規涉及的內容必須細分明確：一要針對農業機械生產者產品出廠作出要求和約束；二要擴大到農機生產安全管理過程，對其中應注意操作規范作出較為詳盡的規定；三要明確劃分安全監管工作者的責任和義務。為了推動農機化高質量發展，農機安全生產管理將扮演更重要角色，務必進一步完善相關法律法規，縱貫農機化全程全面發展過程。

2.提升安全監管人員執業素養

所謂綱舉目張，農機安全監管人員的職業素養就是其中的“綱”。農機安全監理部門要爭取經費提出培訓計劃，對一線工作人員定期開展農機安全生產知識專業培訓，提升安全監管人員的執業素養，這是完善農業機械安全生產管理最根本的手段。監管人員執業素養提高具有雙重性，一方面，有利于減少農機操作者安全問題的概率，有效防范部分危險因素；另一方面，在面對突發問題時，安全監管工作者可在第一時間采取措施，最大程度減少問題帶來的影響。

3.加大農機安全生產管理投入

在現實中，許多農業機械生產廠家把節約成本放在首位，就減少了對安全設施的研發投入；農機安全監理機構由于相關工作人員不足、經費相對不足，導致安全生產監管設備配備緊缺，安全監管也跟不上如今農業機械安全管理發展形勢。為降低農機安全事故概率，必須加大農機安全生產管理的投入，淘汰落后監管設備，堅強監管工作者隊伍建設，提升農機安全生產管理水平。

4.增強相關方面宣傳力度

鑒于目前農機工作者安全意識和文化水平都比較低，要加大宣傳力度，不斷提升農機手的法律意識和安全素養，進一步落實農機安全生產法律法規。對于農機安全監理機構來說，要對農業機械生產安全謹慎管理，不可疏忽懈怠，同時要做好一線從業者的宣傳培訓，不斷提高農機手的技術能力和知識儲備，保證農機化安全生產，推進農機化高質量發展。