農機推廣鑒定獲證產品證書有效期內產品變更適用性分析

安徽省農業機械試驗鑒定站

□ 徐凱 潘汪友

一、案由

2019年，有一款在安徽省銷售的自走式噴桿噴霧機，該產品在鑒定時，樣機的噴桿部件為后置式；在實際銷售中，噴桿部件為前置式。就該產品的一致性是否符合鑒定大綱要求，農機主管部門委托安徽省農業機械試驗鑒定站（下稱安徽站）從技術層面予以判定。

該產品生產企業認為，產品鑒定時依據的是2016版鑒定大綱，產品變更條款中對噴桿位置未做要求；新修訂的2019版大綱也未作要求。既然兩版大綱均未作規定，按照“法無禁止即可為”原則，改變位置屬于企業可自主變更范疇，不屬于違規行為。

依據鑒定大綱關于證書有效期內產品變更條款和企業自我說明，參評人員在充分討論后，形成二種截然不同的意見：

意見一：雖然兩版大綱均未對噴桿位置作出要求，但大綱安全性能中有“穩定性”和“駐車制動”考核要求。改變噴桿位置后，產品質心位置會發生變化，可能導致產品無法滿足上述兩個安全性能指標的要求。所以該改變屬重大結構變化，不適用產品自主變更范疇，一致性應認定為不符合大綱要求。

意見二：同意企業觀點。至于是否導致安全性指標不合格，應是企業產品質量控制和產品質量法的范疇，不應成為推廣鑒定確定產品一致性的標準。

哪種意見更契合推廣鑒定制度中產品變更的原意？不妨從農機推廣鑒定制度中關于產品變更的政策規定、設置目的以及條款細化設置內涵中來分析。

二、產品變更的政策依據、技術依據沿襲脈絡

在農業部新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》（農業部令2015年第2號）第六章監督管理第二十六條規定，“獲得農業機械推廣鑒定證書產品的商標、企業名稱和生產地址發生改變的，生產者應當憑相關證明文件向原發證機構申請變更換證；改變結構、型式和生產條件的，應當重新申請鑒定”。首次在農機推廣鑒定制度中引入“變更”的定義。

在《農業機械推廣鑒定實施辦法》（農業部公告第2331號，2015年12月15日頒布，2016年1月1日實施）第五章中，就首次列入了產品變更條款。依據此辦法，全面修訂了《農業機械部級鑒定大綱》（2016版），也首次引入了“產品參數變更”細化規定。

2015年，農業部農機鑒定總站發布《關于印發農業機械部級推廣鑒定受理和信息變更有關規定的通知》（農機鑒〔2015〕63號）；為配合國家標準GB 20891—2014《非道路移動柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）實施，發布了《關于涉及農用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》（農機鑒〔2015〕95號）。這兩個技術規范，對產品變更作出更細化規定，對2016版大綱產品變更技術條款的細化設置，具有指導性意義。

2018年12月30日，農業農村部發布了新版《農業機械試驗鑒定辦法》（農業農村部令2018年第3號），于2019年4月1日實施。其中第二十四條規定：“通過農機鑒定的產品，其生產企業的名稱或者注冊地點發生改變的，應當憑相關證明文件向原發證機構申請變更換證；產品結構、型式和主要技術參數變化超出限定范圍的，應當重新申請鑒定。”新辦法中對產品變更上的規定，刪除了“生產條件”要求，增加了“主要技術參數”要求。

三、引入產品變更規定的目的

在推廣鑒定制度中引入產品變更主要基于以下三個方面需要。

一是推廣鑒定證后監督管理的需要。參照CCC（強制性產品認證）和CQC（自愿性產品認證）管理辦法中產品變更的相關規定，結合農機推廣鑒定特點，設立獲證后農機產品變更規定，為產品獲證后的監督管理、證書有效期滿續展，提供了判定依據。

二是落實農機購置補貼政策的需要。購機補貼政策實施中，需要對補貼機具的產品一致性進行核驗，確保補貼機具經過鑒定檢驗，安全性、可靠性、適用性經過驗證。

三是加強獲證產品一致性控制的需要。減輕企業負擔，節約鑒定資源，引導證書有效期滿續展確認向證書注冊制過渡。

四、鑒定大綱中產品變更條款細化設置內涵分析

在鑒定大綱有關產品變更要求中，明確了所列參數不允許變化情形、允許變化情形和自主變更規定，層次結構如下圖：

分析框圖，其內涵可理解為：

1.大綱中產品變更條款是加強產品一致性控制的參數細化要求；

2.所有大綱中列出的參數，都是控制產品一致性的重要參數，其實都是限制變化的，只是限制程度不同而已；

3.未列出參數，允許企業自主變更的，但適用是必須滿足相關限制條件的。

五、結論

通過以上分析，筆者支持前文中“意見一”的觀點。原因如下：

1.新版《農業機械試驗鑒定辦法》中明確規定“產品結構、型式和主要技術參數變化超出限定范圍的，應當重新申請鑒定。”

2.對機具安全性、適用性、可靠性考核是推廣鑒定的核心內容，對可能導致安全性、可靠性、主要性能指標不合格的參數變化，即使在大綱中未列出（鑒定大綱中不可能羅列產品所有參數，尤其是沒有國家、行業標準的新產品），也應當理解為自主變更不適用的隱含條件。

獲證產品變更實施應關注的問題：

農機產品獲證后變更，涉及政策規定和大綱規定的具體技術要求。在產品證后監督檢查、證書到期續展和農機補貼樣品核驗過程中，發現部分企業理解上出現偏差，導致出現被撤證、不能續證和補貼違規等問題，給生產經營造成了不必要的損失。實施中應重點關注三個方面：

1.應加強相關政策、技術規范的學習理解，建立落實獲證產品變更確認制度，對照變更依據對涉及的變化進行評估，確認變更是否適用。

2.對涉及證書信息（企業名稱、注冊地址）變更的，注意申請變更的時效性（3個月內）要求，避免超出規定時限而導致證書不能變更或續展，甚至撤銷。

3.獲證產品是設計后通過試驗驗證的定型產品，為適用外部政策變化實施的變更（如拖拉機補貼分檔的最小使用比質量，即K值），更應進行慎重評估，規范實施。