農業機械專項鑒定大綱備案有關問題研究

農業農村部農業機械試驗鑒定總站

□ 郝文錄

2021年1月14日，根據農業農村部農業機械化管理司（農機管〔2021〕2號）通知，《農業機械專項鑒定大綱備案管理規程》正式實施，這標志著農業機械專項鑒定工作從鑒定大綱備案進入了規范化管理階段。

一、專項鑒定大綱制修訂現狀

《農業機械試驗鑒定辦法》（下稱鑒定辦法）規定，農業農村部主管全國農機鑒定工作，負責專項鑒定大綱備案工作。《農業機械試驗鑒定工作規范》（農機發〔2019〕3號）明確，具體備案管理工作由農業農村部農業機械試驗鑒定總站（下稱“鑒定總站”）負責。

自2019年4月1日鑒定辦法正式實施以來，各地農機化管理部門和農機試驗鑒定機構結合當地工作實際，開拓思路，大膽創新，相互交流和探索，使專項鑒定工作短期內進入了快速發展階段。福建省農業農村廳和福建省農業機械鑒定推廣總站反應迅速，率先于2019年2月15日發布《單軌式田間運輸機》《有機廢棄物好氧發酵設備》等2項農業機械專項鑒定大綱的通告，正式拉開專項鑒定工作序幕，2019年5月，黑龍江省農業農村廳也發布實施《秸稈還田聯合整地機》專項鑒定大綱。此后，各農機試驗鑒定機構根據各地農業生產現狀，結合農機生產企業和農機用戶需求，開展了特色農機產品專項鑒定大綱制定工作，并向鑒定總站報告制定計劃。到目前為止，鑒定總站累計收集了25個省的專項鑒定大綱制定計劃，涉及產品204個。

截至2021年2月底，共有23個省區市發布了專項鑒定大綱，累計發布實施156個，大綱修改單5個。據了解，有兩個產品因為已經有相應推廣鑒定大綱發布實施，所以相應產品專項鑒定大綱已被廢止。所以目前共有現行有效大綱154個，大綱修改單5個，相關大綱文本可以在全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺上查詢。另據《農機試驗鑒定改革實施進展情況》（2020年9月）信息，有6個省份已開展7大類16種農機新產品的專項鑒定業務，完成并發證24項。

將各試驗鑒定機構制修訂計劃與已經發布的大綱名稱對比，發現有部分大綱產品名稱與制定計劃不一致，還有部分大綱產品在制修訂計劃中未列出，屬于新增產品，還有制定計劃當中的部分產品未出現在同批大綱之列，有可能不再制定，或者可能后續陸續推出，與備案計劃對比，大概還有幾十個產品尚待發布大綱。

《農業機械專項鑒定大綱備案管理規程》發布后，鑒定總站接收了兩家試驗鑒定機構的制修訂計劃，已按規程要求進行備案評審，未來專項鑒定大綱發布時備案號將明示于大綱封面上。

二、專項鑒定大綱備案管理工作中發現的問題

（一）大綱代號的唯一性問題

一般來說在同一個制度規范下，應按照同一個編制規則編制大綱代號，一個產品應該擁有一個唯一性的代號，此代號一經確立，就是唯一性的，其他產品就不能再用，即使此大綱被廢止，此代號也仍然屬于此產品，避免造成混用亂用。

目前發現有的試驗鑒定機構制定的專項鑒定大綱代號中的序號有重復，造成兩個產品擁有一個序號。分析其原因可能是原來產品大綱廢止了，所以把大綱代號給另外新的產品使用了，還有就是原來某產品的大綱是上一年度發布的，同一代號的另外新產品的大綱是本年度發布的，能夠區分得開，不會造成混用。此問題表明對大綱代號的編制存在一定的誤解，希望未來大綱制定機構注意此問題，避免把同一序號分配給不同產品。

（二）同一種產品的專項鑒定大綱與推廣鑒定大綱同時存在問題

同一種產品的兩種大綱同時存在，對未來開展鑒定工作可能帶來困難，也為農機化支持政策實施帶來困擾。從制度設置上來看，專項鑒定針對的是創新產品，時機成熟，專項鑒定產品應該轉化開展推廣鑒定。筆者曾于《農機質量與監督》2020年第9期發表的《農業機械專項鑒定有關問題研究》一文中對專項鑒定與推廣鑒定關系作過較詳細論證，我認為推廣鑒定是一種例行的常態性的鑒定，專項鑒定是一種臨時的過渡性的鑒定，當一個產品有了推廣鑒定大綱，試驗鑒定機構獲得資質后可以開展該產品的推廣鑒定，相應的該產品的專項鑒定應該停止。

經過初步核對，目前已經發現有農用掛車、燃燒式二氧化碳發生器、葉菜類蔬菜收獲機、畜牧用車輛消毒（清潔）設備、食用菌培養料混合攪拌機、單軌式田間運輸機、有機廢棄物好氧發酵設備、有機廢棄物好氧發酵翻堆機、有機肥施肥機、混流靜態房式種子烘干機等10種產品有了相同名稱的推廣鑒定大綱，或者已經包含在同類產品推廣鑒定大綱的適用范圍內，所以各省級試驗鑒定機構應及時取得上述推廣鑒定資質，停止開展相應產品專項鑒定。

（三）專項鑒定大綱備案不及時問題

部分省區大綱備案不及時，有的制修訂計劃不進行備案審核就制定大綱，容易造成與其他省區已發布大綱或大綱適用范圍交叉；有的省區大綱發布很久也不上報備案，容易造成其他省區在上報大綱制修訂計劃時容易產生重復。究其原因，可能是對鑒定辦法等相關制度學習掌握不夠，對大綱備案工作重視不夠，且當時尚無大綱備案明確的規則程序，不知該如何操作等有關。

（四）專項鑒定產品的確定問題

從現有的156個大綱看，產品確定有一定的特點。一是部分產品確實是創新產品，屬于采用新技術加工制造，具備新功能的產品，以前在市場上也未出現過的新產品，但此類產品比較少。二是在現有產品上經過改造創新后的新產品，此類產品以前開展推廣鑒定，產品改造后現行推廣鑒定大綱不能適用，轉而實施專項鑒定，比如“輔助無人駕駛輪式及履帶拖拉機”“智能控制半自動高速插秧機”等，此類產品也很少。三是以前推廣鑒定未曾關注到的產品，或者是推廣鑒定大綱不能適用的同類產品。這些均為早就應用于生產實踐的產品，由于農業生產形勢的變化以及關注重點的調整而進入專項鑒定關注視野。另外還有一些產品，很難說有創新性，但也進入到專項鑒定里來。

以上這些產品，有些是以單機型式出現，有些是以成套設備型式出現，還有的是以零部件型式出現，按照當前農機購機補貼政策實施的要求，有些可能不適宜納入購機補貼范圍。

三、專項鑒定未來需要加強的工作

基于當前的開展專項鑒定工作產品現狀以及專項鑒定產品確定、大綱制修訂以及鑒定大綱備案等工作要求，提出如下建議。

（一）充分收集創新產品信息，認真甄別確定納入專項鑒定范圍產品

2021—2023年農業農村部農機購置補貼政策可能對專項鑒定產品加大關注力度，將來開展專項鑒定的農機新產品將逐步全部納入補貼范圍，所以確定開展專項鑒定產品的資格問題變得很重要。

一個農機新產品，應首先被確認有一定推廣應用價值，才有可能作為創新產品開展專項鑒定。為了更廣泛地獲取農機新產品信息，《農業機械專項鑒定大綱備案管理規程》規定，各省級農機試驗鑒定機構首先要向社會公眾廣泛征集開展專項鑒定的產品，在形成專項鑒定大綱制修訂計劃草案時，要充分收集相關資料信息。要向本地農機化管理部門充分匯報溝通，特別是聽取補貼實施部門意見，認真甄別梳理，達到意見統一，然后再填寫辦案審核表報鑒定總站審核。對于已發布專項鑒定大綱進行修訂或提出修改單要求的產品，也需要進行備案審核。

要充分發揮政策指導作用，確保選擇的產品符合支持政策實施要求，符合當地農業生產實際需要。確定產品時還應關注推廣鑒定大綱和兄弟省區開展專項鑒定大綱情況，必要時及時向總站科技標準處了解相關情況，避免造成重復制定或適用范圍交叉。

（二）專項鑒定產品種類指南的確定和專項鑒定大綱制定工作保持同步

各地農機試驗鑒定機構報告給鑒定總站的專項鑒定大綱制修訂計劃產品通過評審備案后，應及時形成專項鑒定大綱制修訂計劃草案向本地農機化管理部門上報審批。農機化管理部門根據本地工作需要，可以在已經通過總站備案審核的產品中進行選擇，確定專項鑒定大綱制修訂計劃。與此同時應調整本地專項鑒定產品種類指南，當有關產品專項鑒定大綱廢止后，亦應及時該指南，以確保指南和大綱的相互協調。

另外，指導專項鑒定大綱制修訂工作的TZ 6《專項鑒定大綱編寫規則》已經發布新版，今后經過備案審核的產品專項鑒定大綱，發布時應在大綱封面上添加上備案號。

（三）定期評審專項鑒定大綱，促進向推廣鑒定大綱轉化

各地農機化管理部門和農機試驗鑒定機構在專項鑒定工作實施過程中至少應開展本地專項鑒定產品年度評審，對發展成熟而且適用的產品，定期向鑒定總站推薦開展推廣鑒定大綱的制定，以促進轉化成推廣鑒定。

農業農村部也應適時組織對備案的專項鑒定大綱進行評審，對于符合產業發展政策需要、農業生產急需、購機補貼實施政策重點關注產業的專項鑒定的產品，應納入推廣鑒定大綱制定計劃，主動推進專項鑒定向推廣鑒定轉化。

對于原來開展專項鑒定的產品，如果發布相應的推廣鑒定大綱，在過渡期內其原來的專項鑒定大綱可繼續使用，過渡期滿應停止開展專項鑒定，原專項鑒定大綱應停用或予以廢止，試驗鑒定機構應將相關情況報告鑒定總站備案，鑒定總站予以備案并在試驗鑒定管理信息平臺上予以標注或刪除。

（四）創造條件保證專項鑒定產品向開展推廣鑒定的有序過渡

各地農機化管理部門和農機試驗鑒定機構應實時追蹤農業農村部推廣鑒定大綱發布信息，定期評估。如同一種類產品在開展專項鑒定過程中，發現有該類產品的推廣鑒定大綱發布實施，各地應該及時應對。首先對推廣鑒定大綱適用產品進行評估，在確定其適用范圍涵蓋了專項鑒定產品后，農機試驗鑒定機構應積極行動，按照實驗室資質管理要求獲得檢測鑒定資質，然后按照有關制度要求獲取該類產品的推廣鑒定能力。農機化管理部門適時調整專項鑒定產品種類指南，剔除該產品，同時調整推廣鑒定產品種類指南，納入該產品，從而完成產品的鑒定種類調整，向社會公布開始實施推廣鑒定。

如果本省暫時沒有推廣鑒定需求，專項鑒定產品種類指南也應調整，以保證在全國范圍內，各地均能按照統一大綱實施鑒定。為了保證此過渡期的一致，調整期限建議不超過推廣鑒定大綱發布后一年為宜。

總之，借《農業機械專項鑒定大綱備案管理規程》實施之機，規范和完善專項鑒定產品的確定和大綱制修訂工作，不斷發揮專項鑒定對創新農機產品的引領和促進作用，鼓勵產品創新，推動農機化事業順利發展。