蘇州市農業機械化轉型升級對策研究

蘇州市農業機械技術推廣站 蘇州市農業農村局

□ 黃裕飛 張龍全 嚴宇 郭翠琴 □ 黃菊鑫

“十三五”期間，蘇州市農機化工作堅持以《農業機械化促進法》為依據，狠抓省級糧食生產全程機械化示范縣整體推進，積極探索特色農業機械化發展，各項工作取得了積極進展，充分發揮了農機化助推農業產業高質量發展的支撐作用。“十三五”初，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達92%、特色農業機械化率達45.84%（設施農業機械化水平36.2%，林果業機械化水平40.0%，漁業機械化水平51.4%，畜牧業機械化水平49.2%，農產品初加工機械化水平52.4%）。“十三五”末，全市農機裝備結構持續向優，大中型拖拉機3736臺、乘坐式插秧機3609臺、聯合收割機2493臺、植保無人機175臺、產地烘干機1714臺，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達96%，2019年榮獲全國主要農作物生產全程機械化示范市“國字頭”榮譽。同時，農機化服務領域逐步拓展，特色農業機械化率達58.24%（設施農業機械化水平49.34%，畜牧業機械化水平78.74%，漁業機械化水平61.35%，林果業機械化水平46.89%，農產品初加工機械化水平54.89%），各項指標在全省均位于前列。去年4月，我市又成功獲得全國“平安農機”示范市，繼全國主要農作物生產全程機械化示范市后又一個“國字頭”榮譽，農機安全生產專項整治行動圓滿收官，全市農機安全形勢持續向好。農機社會化服務水平明顯提升，農機合作社、農機大戶持續壯大，獲得3個全國農機合作社示范社和29個省級農機合作社示范社。基層農機技能人才不斷涌現，在兩屆全國農業行業職業技能大賽農機修理工技能競賽總決賽中，我市選派的4名選手均榮獲一等獎，成為農機社會化服務體系的一支重要力量。

一、蘇州市農機化發展存在的問題

蘇州市農機化發展雖然取得了一些成績，但隨著“鄉村振興”戰略的深入實施，農機化發展呈現發展不平衡不充分現象。農機化發展在特色農業領域的應用不平衡，設施蔬菜、果茶桑、水產等特色優勢農產品全產業鏈農機裝備需求愈發迫切，農機化助推優勢產業集群發展的支撐作用不夠明顯。現有農機裝備技術與智慧農業發展要求仍有差距。農機化裝備技術綠色生態作用發揮不充分。農機社會化服務不充分，對農機服務組織需求不斷增加，農機服務領域、服務環節亟需拓展。基層一線農機操作手普遍老齡化，在三夏三秋時節操作維修技能人才短缺尤為明顯，農機維修體系亟待完善。

二、蘇州市農機化轉型升級的定位和方向

一是確保糧食等重要農產品供給方面。農機化是糧食生產的主力軍。農業生產集約化、規模化、標準化和產業化，需要農業機械化來提高全要素效率，保證需要時產得出、產得好，有效保障市場供應。二是支持農業農村綠色發展方面。減少化肥、農藥等投入品的過量使用，優化農產品產地環境，加快推進農業生產廢棄物綜合治理和資源化利用，改善農業生態和農村人居環境都離不開農機化裝備技術的支撐，有利于推動形成綠色發展方式和生活方式。三是支撐農業生產結構調整方面。針對我市特色優勢農產品的區域布局，迫切需要加快研發先進適用的農業機械和總結推廣全程機械化技術解決方案，確保農業產業結構調整優化。四是化解農業生產成本上升矛盾方面。針對農產品面臨土地、勞動力等要素生產成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓的困局，要在“機器換人”上做文章，向降低農業生產成本要效益，用裝備水平提高農業綜合競爭力。五是實現小農戶與現代農業有機銜接方面。普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，有效降低農業物化成本和生產作業成本，有助于實現農業節本增產增效。

蘇州農機化轉型升級的方向：在全程全面發展上，要加快推進農業機械化由糧食作物向經濟作物擴展，由種植業向畜牧、水產等領域拓展，由產中環節向產前、產后延伸。在農機農藝融合上，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進等工作的重要目標，構建協調的機械化生產體系。在機械化信息化融合上，加快推進信息技術在農機化管理、農機化技術推廣、機械化生產與作業等方面的應用。在服務模式與農業適度規模經營相適應上，支持新型農業經營主體從事農機作業服務，促使機械化與規模經營相輔相成。要采取有效措施，扎實推進果茶桑宜機化改造，改善農機作業配套設施條件，進一步擴大農業機械化的發展空間。

三、蘇州市農機化轉型升級的對策

圍繞上述存在問題和發展定位方向，對標蘇州推進率先基本實現農業農村現代化目標要求，蘇州市農機化轉型升級應重點抓好以下三方面工作。

1.科學制定農機化轉型升級扶持政策

一是支持農機化新機具、新技術先行先試。加強與科研院所、生產企業聯合，強化農機農藝融合，加快綠色、高效、智能農機裝備試驗示范推廣步伐，加大力度推進薄弱環節農機裝備研究示范推廣。二是支持農機示范基地建設。圍繞設施農業、畜牧養殖、水產養殖、果茶桑、農產品初加工等五項特色農業開展示范基地建設，注重農機化技術集成應用，強化農機化支撐產業集群建設，既實現機械化水平提升，又突出輻射示范作用。林果機械化要注重將機械化提升和宜機化改造同步推進。三是支持實施農機市級補貼政策。針對小農戶購機制定精準的地方機具購置補貼政策，機具的投入產出比是影響小農戶購買積極性的關鍵因素。穩定實施中央財政農機購置補貼政策，扎實推進農機報廢更新補貼，探索農機作業補貼和購機貸款貼息政策，推動農機裝備結構優化。四是支持農機社會化服務體系建設。加快推進“全程機械化+綜合農事”服務中心，培育壯大農機社會化服務組織。農機社會化服務要突出扶持新型農業經營主體開展小農戶沒法干的事情，強化綠色高效農機化裝備技術示范輻射，健全與小農戶的利益聯結機制，提高農機社會化服務組織化程度。五是支持農機化教育培訓。創建農機化操作技能人才“大師聯盟”，探索農機操作技能維修規范化、標準化，啟動高素質實用型農機人才數據庫建設，通過機制優化存量，讓前期培養的技能人才在“傳幫帶”上發揮作用，選拔培養一批年輕化、專業化農機從業人員，開展精準化定制培訓，常態化開展農機行業職業技能競賽。開展農機維修服務體系建設，提高基層農機維修服務能力。

2.培育形成優勢產業農機化發展典型

充分利用蘇州市優越的地理位置和較強的經濟實力，強化政策支撐，整合資源要素，加快引進和培育農機化發展典型。對現有產業區域布局和品種結構進行認真細致的摸底評估，并在此基礎上進行必要的調整優化，以市級層面制定特色優勢產業農機化發展路徑。如每年確定1—2個重點項目，在扶持和發展蘇州大米、陽澄湖大閘蟹、碧螺春茶葉、香青菜等特色優勢產業，聚集資源要素，合理安排設施用地供應，充分發揮農機化推進優勢產業集群發展的支撐作用。同時，支持農業主導產業農機化裝備技術應用向園區聚集，加快推進園區種養規模達1000畝以上的產業形成全程機械化解決方案，率先把園區建成全程機械化示范區，增添現代農業園區發展動能。

3.加快推進機械化與信息化融合提升

蘇州市農機化轉型升級不僅要在共性的領域加快突破，更應該在特色個性的領域加快創新探索。蘇州承擔智慧農業國家試點，是賦予蘇州市農機化轉型升級的契機，支持優勢企業對接新型農業經營主體，重點推廣農業物聯網設備、大數據、5G、無人駕駛裝備、農業機器人、智能傳感與控制等技術裝備的示范應用，加快制定智能農機裝備應用標準規范，打造一批涵蓋糧食蔬菜生產、畜禽水產養殖等領域的智能農機裝備應用示范基地，推動作業方式向智能化、數字化轉型。支持農機化管理服務綜合信息系統建設，推廣機具二維碼識別，加快構建涵蓋推廣、監理、安全生產、作業監測、維修診斷、遠程調度等內容的農機化管理服務“一張網”。