2019年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量工作綜述（下）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定總站

□ 王心穎 田金明 楊茜 劉輝

（續(xù)2021年第2期）

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定

(一)試驗鑒定制度改革落實情況

在鑒定制度建設(shè)方面，貫徹落實2019年4月1日實施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號），《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕3號）發(fā)布實施。農(nóng)機(jī)鑒定總站制定了《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施細(xì)則》《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺信息管理辦法》《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定任務(wù)計劃管理辦法》和《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書發(fā)放辦法》等一系列配套制度文件，編制了國推鑒定受理審查程序、項目實施中變更程序、證書及產(chǎn)品信息變更程序、報告編寫規(guī)則等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。各省（區(qū)、市）也加強(qiáng)配套制度的制修訂，到2019年底，已有19個農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)新辦法制定了本省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)試驗鑒定相關(guān)實施規(guī)定，保證了鑒定工作的順利過渡和依法依規(guī)開展。

在鑒定能力建設(shè)方面，國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定（以下簡稱國推鑒定）能力在原部級推廣鑒定能力基礎(chǔ)上，得到了有效發(fā)展。新鑒定辦法實施后，對5個農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)共34項次產(chǎn)品的國推鑒定能力擴(kuò)項進(jìn)行了確認(rèn)。各省（區(qū)、市）也根據(jù)本地實際，積極對新發(fā)布的推廣鑒定大綱進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定或備案，拓展農(nóng)機(jī)鑒定的能力和范圍，特別是按照國家大力推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用、生豬生產(chǎn)的要求，積極拓展畜禽廢棄物資源化利用、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的鑒定能力。對各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效考評，組織對10個承擔(dān)國推鑒定任務(wù)的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展了監(jiān)督檢查。此外，各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)加大研究力度，探索信息化、智能化等新技術(shù)在農(nóng)機(jī)鑒定檢測中的應(yīng)用，并取得積極成果。部分省份還積極推動利用社會檢測資源服務(wù)于農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作。

在鑒定技術(shù)體系建設(shè)方面，2019年，農(nóng)機(jī)鑒定總站制定發(fā)布了兩批國推鑒定產(chǎn)品種類指南，共包含10大類20小類33個品目產(chǎn)品。組織開展推廣鑒定通則和推廣鑒定大綱制修訂工作，發(fā)布實施試驗鑒定通則4項、推廣鑒定大綱232項、大綱修改單19項，廢止推廣鑒定大綱4項；各地制定并備案專項鑒定大綱47項，基本構(gòu)建了以試驗鑒定通則為基礎(chǔ)，以推廣鑒定大綱為主體，以專項鑒定大綱為補(bǔ)充的新型農(nóng)機(jī)試驗鑒定技術(shù)體系。

(二)試驗鑒定工作開展情況

2019年，是鑒定制度改革的過渡期，改革前的部省兩級推廣鑒定項目與改革后的國推鑒定項目、省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展的推廣鑒定項目并存。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年共發(fā)放推廣鑒定證書6972張，比2018年5275張增加32.2%；推廣鑒定證書有效產(chǎn)品數(shù)為22036個，比2018年19818張增加11.2% 。

從國推鑒定（含部級鑒定）實施情況看，2019年，申請鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品3668個，比2018年增加了71.7%，主要原因：一是2015年發(fā)放的3102個證書集中到期換證；二是新一輪的鑒定制度改革落地，進(jìn)一步簡政放權(quán)和強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)了企業(yè)申報的積極性。2019年審核企業(yè)申請鑒定產(chǎn)品3788個，其中，受理立項2207個、未予受理1581個，受理數(shù)量比2018年增加了32.2%，受理率為58.3%、比2018年下降了19.8%，主要原因是企業(yè)對新制度要求及操作規(guī)范理解不到位。2019年，全國29個農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)共完成國推鑒定（含部級鑒定）2322項，較2018年增加了42.8%，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施提供了有力支撐。

從省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展的推廣鑒定情況看，2019年，省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)放推廣鑒定證書（含省級鑒定證書）5194張，比2018年增加1377張，增幅為36.1%；推廣鑒定證書（含省級鑒定證書）有效期內(nèi)產(chǎn)品數(shù)達(dá)16415個，比2018年增加4149個，增幅為33.8%。從產(chǎn)品類別看，收獲機(jī)械的發(fā)證量增幅最大，為90.2%，其次是耕整地機(jī)械，增幅為50.0%。排灌機(jī)械的發(fā)證數(shù)量降幅最大，為79.1%，其次是農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械，降幅為12.6%。

從省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開展的專項鑒定情況看，不少省份結(jié)合本省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要、農(nóng)民用戶實際需求和農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)情況，積極開展專項鑒定業(yè)務(wù)。2019年，天津、黑龍江、江蘇、山東和廣西等5個省（區(qū)、市），開展了秸稈全量還田聯(lián)合整地機(jī)、全秸硬茬地潔區(qū)播種機(jī)、移動智能投餌裝備船、自動直行乘坐式高速插秧機(jī)、油菜毯狀苗高速移栽機(jī)、自走式高粱收獲機(jī)、自走式谷子收獲機(jī)、牽引式立式粉壟深耕深松機(jī)等十余種產(chǎn)品的專項鑒定，發(fā)放專項鑒定證書33張，專項鑒定工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，新產(chǎn)品鑒定通道逐步拓寬。

（三）推廣鑒定信息化管理情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定管理服務(wù)信息化有關(guān)工作的通知》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定結(jié)果公開工作的通知》要求，全國農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化鑒定信息化管理與能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”的建設(shè)與使用。截至2019年底，平臺注冊企業(yè)3400余家企業(yè)，網(wǎng)上申報產(chǎn)品11300余個，網(wǎng)上變更產(chǎn)品1890余個，共公開鑒定檢測結(jié)果信息3.23萬余條，日均點(diǎn)擊企業(yè)百余家。通過與補(bǔ)貼投檔信息系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具投檔系統(tǒng)直接抓取鑒定信息，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（四）獲證產(chǎn)品的證后監(jiān)督情況

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定工作規(guī)范》要求，農(nóng)機(jī)鑒定總站采用“雙隨機(jī)一公開”方法，組織15家農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)對159家企業(yè)的225個產(chǎn)品開展了證后監(jiān)督，對監(jiān)督抽查結(jié)論為“不合格”的19個產(chǎn)品和未按規(guī)定申請變更的9個產(chǎn)品進(jìn)行了撤證處理，并按規(guī)定對42個產(chǎn)品的31張證書予以注銷。據(jù)不完全統(tǒng)計，有21個省（區(qū)、市）制定方案、印發(fā)通知，以企業(yè)名稱、地址及產(chǎn)品一致性、獲證產(chǎn)品一致性、證書和標(biāo)志使用情況為重點(diǎn)內(nèi)容，組織對276家企業(yè)的674個產(chǎn)品開展了省級推廣鑒定證書有效期內(nèi)的監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)證書有效期內(nèi)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，了解掌握了獲證企業(yè)及產(chǎn)品持續(xù)滿足要求的情況并及時作出處理，為規(guī)范推廣鑒定證書和標(biāo)志使用，保障獲證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和農(nóng)機(jī)化政策有效實施發(fā)揮了重要作用。

四、農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理

（一）落實“放管服”改革要求

農(nóng)機(jī)鑒定總站先后組織赴河北等七省（區(qū)、市）開展農(nóng)機(jī)報廢更新、維修監(jiān)管、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)等相關(guān)工作專題調(diào)研，摸清行業(yè)現(xiàn)狀，了解基層需求，提出政策建議；圍繞規(guī)范農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，提升農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，修訂后的規(guī)定已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第2號部令發(fā)布實施；積極開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等級能力評價的研究，編寫了農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)服務(wù)規(guī)范匯編和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等級能力評價規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督管理

為維護(hù)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場秩序，各地積極行動，湖南、廣東等省利用“春耕、雙搶、三秋”等重要農(nóng)時，與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，集中開展以作業(yè)機(jī)具維修為重點(diǎn)的市場整治活動，及時查處不符合條件開展農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營行為，暢通投訴渠道，受理農(nóng)機(jī)維修投訴，取締非法經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等，宣傳普及農(nóng)機(jī)維修法規(guī)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場監(jiān)管，切實維護(hù)了廣大農(nóng)機(jī)維修用戶的合法權(quán)益。

（三）提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力

各省（區(qū)、市）積極探索拓寬維修網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，支持和鼓勵農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社的“企社”、“企點(diǎn)”和“社點(diǎn)”共建合作，既延伸了售后服務(wù)，使用戶得到及時的維修服務(wù)，又減輕了企業(yè)的“三包”服務(wù)壓力。江西省結(jié)合農(nóng)機(jī)維修“以獎代補(bǔ)”項目的實施，邀請國內(nèi)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)現(xiàn)場開展“企社共建”對接活動；湖南省積極扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，將創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)作為申報現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)先條件，累計扶持維修企業(yè)2592家；廣東省推動促成7家農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商與16家省級財政支持的區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社開展維修點(diǎn)共建，指導(dǎo)支持廣東省農(nóng)機(jī)總公司與廣東省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作站開展區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修技能人才培訓(xùn)工作等。

（四）培養(yǎng)農(nóng)機(jī)維修技能人才

農(nóng)機(jī)鑒定總站組織開展了2019年全國植保無人飛機(jī)操作技能展示活動，“以賽促訓(xùn)”，既鍛煉了農(nóng)用無人機(jī)操作手的實踐應(yīng)用能力，也進(jìn)一步推動了植保無人飛機(jī)的安全規(guī)范應(yīng)用，同時帶動了各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽的開展。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國累計培訓(xùn)農(nóng)機(jī)維修人員10029人，其中初級工3304人、中級工4241人、高級工2459人，技師和高級技師25人。

（五）提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)鑒定總站積極指導(dǎo)各省（區(qū)、市）搭建農(nóng)機(jī)維修資源共享服務(wù)平臺，利用平臺及時發(fā)布維修信息，受理農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴。組織開展全國農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)先進(jìn)適用課件推薦活動，在全國范圍內(nèi)推薦優(yōu)秀課件40個，增進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗交流，激勵培訓(xùn)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)維修服務(wù)師資能力建設(shè)。引導(dǎo)全國維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)推行承諾服務(wù)制，督促維修企業(yè)提供服務(wù)明細(xì)單，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，落實維修企業(yè)主體責(zé)任，全面提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

五、農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制修訂

（一）充實完善農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求和中心任務(wù)，特別是東北黑土地保護(hù)、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造、畜禽糞污資源化利用、推進(jìn)生豬生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，面向社會公開征集2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)項目建議，遴選推薦涉及支撐農(nóng)機(jī)化主管部門履行職能、服務(wù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)能減排等亟需的公益類標(biāo)準(zhǔn)項目。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）持續(xù)增加農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)供給

2019年，全國共發(fā)布農(nóng)機(jī)化農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共67項，其中新制定并發(fā)布53項、修訂并發(fā)布14項；立項標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目49項，農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機(jī)械化分技術(shù)委員會（以下簡稱全國農(nóng)機(jī)標(biāo)委會農(nóng)機(jī)化分會）歸口管理并發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項（其中制定15項、修訂11項）；立項22個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，其中制定18個、修訂4個。截至2019年底，全國農(nóng)機(jī)標(biāo)委會農(nóng)機(jī)化分會歸口管理農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)14項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)337項，農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量穩(wěn)步增加。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全國有12個省（區(qū)、市）發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械化地方標(biāo)準(zhǔn)共計41項，其中制定38項，修訂3項。10個省（區(qū)、市）組織立項了25個地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。此外，6個省（市）承擔(dān)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項。

（三）規(guī)范推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍建設(shè)

按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》的要求，組織開展全國農(nóng)機(jī)標(biāo)委會農(nóng)機(jī)化分會換屆工作，組織召開全國農(nóng)機(jī)標(biāo)委會第五屆農(nóng)機(jī)化分會成立大會暨五屆一次會議，委員數(shù)量由原36位增加到39位，不斷增強(qiáng)委員構(gòu)成的廣泛性、代表性，完善廣泛參與、公開透明、協(xié)商一致、管理科學(xué)的工作機(jī)制，為農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供有效的組織保障。同時，舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班，培訓(xùn)標(biāo)委會委員、標(biāo)準(zhǔn)起草人和標(biāo)準(zhǔn)化管理人員80余人，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍建設(shè)，推進(jìn)提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量。

（四）有力推動重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施

舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，面向農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣、建立機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)合作社、生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)100余人，宣貫解讀有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和支撐農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級、全程全面發(fā)展的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)宣傳材料，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)的社會影響，推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。（更正：上期第4頁“12315服務(wù)熱線”應(yīng)為“12316服務(wù)熱線”）