“放管服”形勢下做好邯鄲農機安監的思考

邯鄲市農機安全監理所

□ 賀曉剛

“十三五”期間，河北省邯鄲市農機安全監理所認真貫徹落實省市政府有關安全生產決策部署，推進農機安全監管“放管服”改革，履行牌證管理職責，規范農機監理業務，加強農機事故防控，保持了邯鄲市農機化持續健康發展。

一、主要成績與做法

截至2020年，共完成拖拉機、聯合收割機注冊登記18873臺，完成駕駛證申領考試6803人，完成安全技術檢驗11062臺。在冊拖拉機、聯合收割機47378臺，同比“十二五”提升66.2%，在冊駕駛員27357人，同比提升33.1%。農機安全生產穩定向好，未發生較大以上農機事故，無牌無證、無證駕駛、安全設施不全和私自拆卸安全防護裝置等安全隱患明顯下降。牽頭組織各縣（市、區）開展“平安農機”示范縣創建活動，肥鄉區、曲周縣、館陶縣、大名縣、永年區、雞澤縣、魏縣、峰峰礦區和邯山區陸續被評為省級“平安農機”示范縣，肥鄉區、曲周縣、館陶縣、永年區和魏縣被評為全國“平安農機”示范縣。

1.強化責任“清單”落實。按照“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）原則，強化責任“清單”落實，全面落實農機主管部門行業監管責任和農機生產經單位安全生產主體責任，把農機安全生產責任落實到崗位和人頭。

2.深化“平安農機”創建工作。強化基礎設施和裝備建設，改善監管手段和提升服務能力，不斷深化和創新優化“平安農機”創建思路和模式。

3.強化農機技術和安全知識培訓宣傳。每年三夏、三秋和農機深松作業前，針對農機合作社經理人、農機大戶和農機駕駛操作人員開展培訓，宣講農機作業安全知識，剖析農機事故典型案例，普及農機安全操作技術和防火知識。每年五、六、九、十月份農忙季節，做好法律、法規、規章、標準、政策性農機保險宣貫，提高農機駕駛操作人員安全意識和操作水平。

4.強化農忙季節農機安全監管。三夏、三秋期間，農機具投入量大、作業時間集中、安全隱患和安全事故多發，采取宣傳引導、服務先行、強化檢查等多措并舉，嚴厲查處無牌無證、未按規定檢驗、安全設施不全等安全隱患。同時，強化農機事故應急演練，舉辦了5次農機事故應急處置演練活動，有效提高了事故應急處置能力和安全生產意識。

5.強化便民利民服務。按照《財政部、國家發展改革關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》要求，從2016年開始免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、行駛證費、登記證費、駕駛證費、安全技術檢驗費。按照“放管服”改革要求，于2018年6月1日前把牌證管理行政審批權限統一下放到了17個縣級農機監理站，方便農民辦理牌證。

6.強化政策性農機保險實施。分 別 于2017年7月25日和2020年5月21日兩次印發了《邯鄲市政策性農機保險實施方案》，為農業機械所有人及駕駛人提供了保障，最大限度降低了事故損失，有效發揮了政策性農機保險功能。

目前，農機安全監理還存在許多不足：一是基層農機監理機構人員配備普遍不夠，經費嚴重不足；二是對廣大農民宣傳的廣度和深度還不夠；三是農機安全檢查沒有強制手段，目前以采取說服教育為主。

二、“十四五”工作思考

（一）目標任務

1.不發生較大及以上農機事故，不發生漏報、遲報、瞞報農機事故現象。

2.確保享受購置補貼、參加政府補貼作業和跨區作業的拖拉機、聯合收割機及其操作人員100%納入牌證管理。

3.新增和檢驗合格的拖拉機、聯合收割機反光標識粘貼率達到100%。

（二）主要措施

1．全面落實農機安全生產責任。推進農機安全生產“黨政同責、一崗雙責”貫徹落實。

2．組織開展宣傳教育培訓工作。以宣傳培訓法律法規和安全操作知識為重點，選擇重要農時、安全生產月（咨詢日）、法制宣傳日和農村大集，做好農機駕駛操作人員的宣傳工作。

3．開展業務崗位練兵工作。每年開展1—2次農機監理業務崗位練兵活動，學習新部令、新規范、新標準、新儀器設備應用，開展農機監理“三員”資質網上考試、年審，抓實檔案規范管理，提升業務科學化管理水平。

4．繼續推進“平安農機”縣區創建活動。力爭“十四五”期間再建成2—3個全國“平安農機”示范縣。

5．加強重點監管對象的管理。加強重要節假日、重要農時和重要活動等督導檢查，以拖拉機、聯合收割機和旋耕機、秸稈還田機為重點，加強駕駛員安全培訓、反光貼粘貼、安全防護裝置檢驗封簽等綜合監管措施實施。同時，做好三夏、三秋農機安全生產工作，嚴厲打擊農機違法違章行為。

6．強化市、縣農機事故應急響應機制。籌備成立農機事故處理技術服務部，下設三個農機事故處理指導組，完善農機事故應急處置預案，每年組織1—2次應急處置演練觀摩，提高事故處理人員業務能力。

7．建立健全部門溝通聯系機制。加強溝通，自覺接受應急管理部門協調監督指導，配合公安交管部門抓好牌證管理和事故處理工作，將拖拉機、聯合收割機及駕駛人納入安全規范的無縫隙管理軌道。Θ