淺談拖拉機(jī)道路交通安全問題及對(duì)策

長汀縣道安辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

□ 江漢靖

2004年以來，在國家購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策拉動(dòng)下，農(nóng)民購買包括拖拉機(jī)在內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械積極性空前高漲。據(jù)福建省長汀縣摸底登記，目前全縣登記在冊(cè)拖拉機(jī) 1193臺(tái)，其中上道路行駛的500余臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛員1272人。但是，長汀縣近年來拖拉機(jī)道路交通安全隱患和事故幾率呈上升趨勢(shì)，尤其是2015年發(fā)生了一起死亡2人的交通事故造成極大負(fù)面效應(yīng)，拖拉機(jī)道交安全監(jiān)管工作面臨許多新情況、新問題，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及執(zhí)法人員也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、問題與原因

根筆者調(diào)查，目前拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作還存在的問題，歸結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面。

（一）執(zhí)法威力小

1.安全監(jiān)管難。2011年新修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實(shí)施后，為農(nóng)機(jī)監(jiān)管提供了法律依據(jù)，規(guī)定農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)拖拉機(jī)的登記、核定牌證、定期檢驗(yàn)及其駕駛員的考試、考核、發(fā)證具有管理權(quán)，但取消了上路安全檢查權(quán)、事故處理權(quán)、行政處罰權(quán)等“三權(quán)”，這在很大程度上使農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員對(duì)拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管帶來困擾。

2.聯(lián)合執(zhí)法難。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和公安交警部門就上道路行駛拖拉機(jī)安全監(jiān)管問題還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，沒有形成足以震懾違法者的合力。尤其是對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，面臨著公安無力（警力不足）、農(nóng)機(jī)無權(quán)（道路執(zhí)法權(quán)）的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等違法行為時(shí)有發(fā)生，得不到有效整治。

3.強(qiáng)行報(bào)廢難。目前國家還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度，加上拖拉機(jī)駕駛員普遍安全意識(shí)差，注重經(jīng)濟(jì)利益，盡管縣農(nóng)機(jī)主管部門每年都公告報(bào)廢一批到期拖拉機(jī)，但仍避免不了“老齡”拖拉機(jī)繼續(xù)運(yùn)行。

（二）安全隱患多

1.駕駛員素質(zhì)差。相當(dāng)部分拖拉機(jī)駕駛員年齡偏大、文化水平低、法律意識(shí)差，自認(rèn)為拖拉機(jī)速度慢，不會(huì)出事故，忽視和放松安全駕駛；甚至無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載、違法載人、不辦理保險(xiǎn)、不按期年檢等違法違規(guī)時(shí)有發(fā)生。

2.從運(yùn)路況差。長汀屬山區(qū)貧困縣，鄉(xiāng)村道路設(shè)施差，路面窄、坡度大、彎道多，加之養(yǎng)護(hù)管理不到位，存在嚴(yán)重安全隱患。

3.駕駛車況差。一方面拖拉機(jī)戶主安全意識(shí)淡薄，重掙錢、輕保養(yǎng)維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，機(jī)械安全性能容易受損，加速拖拉機(jī)“老化”，導(dǎo)致不安全運(yùn)行。

（三）執(zhí)法保障弱

1.人員緊缺。目前，長汀縣設(shè)有縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，但包括兼職的也僅有5人，且抽調(diào)縣道安辦1人；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站被撤并，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎無人問津。

2.裝備落后。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，農(nóng)機(jī)執(zhí)法及安全監(jiān)理缺少相應(yīng)配套設(shè)備和技術(shù)，檢驗(yàn)人員大多只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”傳統(tǒng)做法工作;事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備滯后。

3.體制不順。地方機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主管部門由行政部門（局）變成事業(yè)單位（站），職能減少、人員精簡。盡管近兩年制定出臺(tái)了一些加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定，并采取了相應(yīng)措施，但面對(duì)日益嚴(yán)重的拖拉機(jī)道路交通違法行為，依然顯得蒼白無力。

二、思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化源頭管理

1.扎實(shí)搞好拖拉機(jī)駕駛員安全教育。事實(shí)證明，拖拉機(jī)駕駛員違法違章駕駛發(fā)生交通事故，很大程度都是因?yàn)榘踩庾R(shí)差造成的。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要充分利用安全月、安全日等活動(dòng)，對(duì)其定期進(jìn)行道交安全宣傳教育，增強(qiáng)安全教育實(shí)效；在安全檢查中，對(duì)違法違章者堅(jiān)持嚴(yán)管重處，不接受安全教育不放過。

2.定期開展“從業(yè)人員”安全培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，做好拖拉機(jī)駕駛員道交安全和技能培訓(xùn)；定期對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理及其從業(yè)人員培訓(xùn)，堅(jiān)持每年至少培訓(xùn)一次，未參加或考核不合格者結(jié)合年檢給予補(bǔ)訓(xùn)，提高道交參與者的法律意識(shí)和職業(yè)操守。

3.嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)。按照拖拉機(jī)登記相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，逐項(xiàng)檢驗(yàn)做到“拖拉機(jī)、檔案、網(wǎng)上信息”三相符，多功能拖拉機(jī)逐臺(tái)上線檢驗(yàn)，達(dá)不到安全要求的拖拉機(jī)要強(qiáng)制報(bào)廢。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1.做好道路養(yǎng)護(hù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動(dòng)配合交通和公路部門，做好道路養(yǎng)護(hù)管理、定期整治和規(guī)劃交通標(biāo)志標(biāo)線；開展安全隱患路段排查，將隱患路段納入下一年度各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施整治。

2.配好執(zhí)法裝備。主要應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理服務(wù)、事故預(yù)警及救援、拖拉機(jī)鑒定檢測(cè)、拖拉機(jī)培訓(xùn)考試以及執(zhí)法交通通訊等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，提高拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管水平。

三、構(gòu)建長效機(jī)制

1.創(chuàng)新管理網(wǎng)絡(luò)。首先，要構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村三級(jí)道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全完善村級(jí)交通安全勸導(dǎo)站；其次，可借鑒“河長制”做法，試行“路長制”。縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門要配齊農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理“唱主角”的多層次拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管體系。

2.開展綜合治理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交警部門要建立健全警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法制度，重點(diǎn)查處并糾正拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人、人貨混載、違規(guī)超載、超速行駛、超期年檢、非法拼裝、不買保險(xiǎn)、不安裝“三燈”、不粘貼反光貼等違法違規(guī)行為；交通部門要加大拖拉機(jī)非法營運(yùn)的打擊力度，嚴(yán)禁拖拉機(jī)非法上道路參與營運(yùn)；安監(jiān)部門要重點(diǎn)監(jiān)管加大檢查考核力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦對(duì)轄區(qū)拖拉機(jī)及其駕駛員登記造冊(cè)，落實(shí)人盯人、人盯車、人盯路“三盯”措施，切實(shí)消除拖拉機(jī)安全監(jiān)管“盲區(qū)”。

3.嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)?？h道安辦要進(jìn)一步完善科學(xué)考評(píng)機(jī)制，明確拖拉機(jī)道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行縣鄉(xiāng)同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織，要落實(shí)法定代表人第一安全責(zé)任人責(zé)任制度。Θ