農機質量監督和投訴工作的實踐與建議

菏澤市定陶區農機服務中心

□ 程曉榮

加強農機質量投訴監管工作是監督與規范農機經銷企業、保證農機產品質量、維護農民合法權益的有效途徑，也是農機部門的職責所在。以山東省菏澤市定陶區為例，農機化質量投訴監督管理服務體系建設勢在必行。

一、監管現狀和投訴特點

1.農機質量監管現狀

截至目前，定陶區農機總動力80.6萬千瓦，擁有大中型拖拉機4000多臺，聯合收割機2800臺，各類配套農機具3萬臺，農機化穩步健康發展。為切實維護農機消費者合法權益，定陶區農機局從2020年開始，開展了以補貼機具為重點的農機質量監督檢查工作，為消費者營造放心消費環境和促進農機市場健康發展發揮了積極作用。統計顯示，共出動農機打假人員30人次,印發宣傳材料1000余份，舉辦現場咨詢3場次，接待咨詢群眾100余人次，檢查農機維修點70家，農機經銷商3家。

2.農機質量投訴的特點

近幾年，定陶區農機質量投訴主要以農機消費者電話投訴為主，投訴問題主要集中在三包服務不及時、服務質量差等方面，一般通過電話與廠家或商家協商后，都能得到及時妥善解決。沒有發生因產品不適用、批量產品質量不過關等引發的群體性投訴案件，也沒有發生因產品質量或三包服務責任問題產生嚴重糾紛上門投訴并反復調解才能解決的投訴案件。

二、監管經驗做法

1．農機質量投訴監管隊伍建設。成立了以分管領導為組長，投訴、維修、監理等有關科室負責人為成員的農機質量投訴工作領導小組，組織學習《消費者權益保護法》《產品質量法》《農機“三包”規定》等法律法規，豐富工作人員業務知識，先后安排多人次參加了全省、全市農機質量投訴培訓班，提高了農機投訴站工作人員的法律意識和投訴處理能力。

2．積極開展農機打假活動。區農機質量監督投訴站注重發揮新聞媒體作用，利用電視、廣播、網絡等多種形式，宣傳農機法律法規；結合“3·15”消費者權益日和農機打假“春季百日行動”，開展農機普法下鄉和現場咨詢活動，普及農機識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力；加強與市場監督管理等部門的協調與配合，定期開展農機打假專項檢查，加大對農機市場監管力度；通過現場演示會等活動，積極開展了農機技術培訓，新機具、新技術的推廣。

3．加強補貼機具質量監管。補貼產品投訴實行月報制度，發現問題及時督促生產企業、經銷商限期整改。開展各種形式的補貼產品技術服務宣傳教育，強化群眾和農機經銷企業質量意識。匯總信息及時反饋給農機生產廠家，為提高農機具質量改進提供可靠資料。

4．加大農機產品案件查處力度。積極與市場監督管理部門和其他相關部門配合，嚴厲打擊制售假劣農機、零配件及盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為。對無證生產經營的單位和個人要依法予以取締；對群眾投訴舉報多、情節嚴重、造成重大生產事故的要重點整治；對質量不合格、源頭不明確的農機產品，要及時上報主管部門；做到“有報必接、接案必查、查必到底”，杜絕劣質農機產品流入市場，從根本上杜絕“三無”產品，防止坑農、害農現象的發生。

5．牢固樹立為人民服務宗旨。要求農機質量投訴工作人員牢固樹立為人民服務理念，想群眾所想，急群眾所急，嚴格工作規程，認真受理群眾投訴。對每一起投訴案件做到誰受理、誰負責。在接待投訴中，做到熱情、耐心、周到。在處理投訴中，做到合情、合理、合法。對于來人、來電中反映的問題，要做到事事有回音，件件有著落，杜絕無果案件。

6．暢通農機打假受理渠道。為增加農民投訴透明度，向社會公布了投訴電話，認真對待每一起投訴舉報，發現一起，查處一起。對受理的電話，工作人員積極協調，化解了矛盾，保護了農民合法權益，受到了農民歡迎。

三、存在問題

1．監管人員業務水平有待提高。目前，定陶區只有3名農機質量監管工作人員，由于接受培訓學習機會很少，對有關法律法規和相關技術標準規范和業務知識掌握也不夠全面。

2．監管法律法規不健全。盡管在《農業機械化促進法》《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》和《農業機械質量投訴監督管理辦法》等法律法規中，賦予農機部門質量監督權，但沒有賦予行政處罰權，實際工作中可操作性不強，農機部門單獨執法缺少力度，在日常監管特別是重要農時季節打假中，沒有質檢、工商等部門參與和配合，工作開展非常困難。

3．監管設備科技含量低。以目前定陶區為例，農機質量投訴監督站缺少必要基礎設施、辦公設備等，遠不能適應工作需要，影響農機維修執法、質量投訴現場調查取證等工作開展，難以高質量完成所肩負職責，從而影響了監管效果。

4．監管經費嚴重不足。農機產品質量監督、投訴和打假沒有專項工作經費，隊伍缺培訓經費，普遍存在質量意識淡薄、專業水平低等問題，但由于經費嚴重不足，人才培訓艱難，嚴重影響農機質量監管工作進程。

5．農機打假宣傳力度不夠。對于農機消費者來說，維權意識淡薄，對農機主管部門“農機質量監督投訴”職能不了解甚至是不知道，更談不上權益受到侵害時進行投訴。

四、幾點建議

1．政府要加大支持力度。一是由區農機部門成立農機質量投訴監管科（站），配備專職人員，工資由區財政發放，統一執法制服；二是下撥專項執法經費，納入區財政預算，加強執法經費監督，確保專款專用；三是加大執法基礎投入，購置執法車輛、檢測設備、基礎設施，改善執法環境；四是加強執法人員培訓，提高隊伍政治素質和業務能力，建立一支業務精、能力強、思想過硬、敢做敢為的執法隊伍。

2．拓寬加大宣傳渠道和力度。多形式、多渠道開展農機管理、消費者權益保護相關法律法規宣傳工作，培育農民群眾的維權意識和科學消費理念，提高農機生產經營者守法經營、誠信經營的法律和服務意識，營造良好消費維權環境。

3．加快農機質量監督管理立法進度。呼吁各級政府依據《農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，盡快出臺農機質量監督方面的實施細則，賦予農機部門監督權和處罰權，暢通農機質量監督渠道。

4．持續加大農機市場監管力度。堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，繼續加大源頭治理和質量監管，通過市場整頓、專項整治、跟蹤考核等多種措施，構建農機打假和監管工作長效機制，促進農機市場秩序進一步好轉。Θ