農機購置補貼政策的長期性已無需爭論

本刊記者

□ 黨東民

3月12日，農 業 農 村 部辦公廳、財政部辦公廳印發了《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》（下簡稱《意見》），意味著近一段時間圍繞新一輪農機購置補貼政策的所有不確定終于“靴子落地”。

《意見》的發布，至少回答了之前坊間流傳的兩個疑問：一是農機購置補貼政策實施期限問題，二是新階段補貼方向和補貼力度問題。結合2月21日剛剛發布的2021年中央一號文件“強化現代農業科技和物質裝備支撐”“加大購置補貼力度，開展農機作業補貼”的最新提法不難看出，《意見》其實就是中央一號文件的細化。在“十四五”開局的3個月內，中央堅定推進農機化高質量發展形成了“政策共振”效應，給農機行業吃下一顆定心丸。

關于“農機購置補貼實施期限”的疑問，最早從2019年11月開始已持續了一年多時間，信息來源于自媒體對文件的誤讀，曾有自媒體撰文《農機購置補貼實施期限至2023年》，其中除了誤讀更有夸大成分。其實，從頂層設計角度分析，農機購置補貼政策的立政基礎其實是“工業反哺農業”理論，即一個國家工業化發展到一定階段后，在國家層面進行結構性戰略轉型的政策選擇，在工業化國家被廣泛采用，也是世界上的一種通行做法。

世界各國工業反哺農業的政策框架大同小異，其基本路徑是：促進農田集聚，引導農業規模化經營；推廣農業科技，提升農業綜合生產效率；推動農業產業化轉型，提高農產品附加價值；縮小城鄉收入差距，實現工農業協調發展。如果把2004年確定為購機補貼政策元年，從改革開放初到2004年的26年間，我國基本處于以家庭聯產承包責任制為主導的農村改革階段，這一時期的農村改革支持了后來的國有企業改制，農業剩余流向工業部門,為工業化初期積累資金發揮了重要作用；從2004年至今，正是我國城鎮化、工業化快速發展階段，這個階段的發展初期，土地增值收益取之于農，但主要用之于城，有力地推動了工業化、城鎮化快速發展，但正是因為如此，土地收益回歸農業農村的比例偏低，對農業農村發展的支持力度不夠。

黨的十八大提出“全面建設小康社會”第一個百年奮斗目標后，國家同時把“工業反哺農業、城市支持農村”納入基本政策體系，并確定為長期堅持的強農惠農富農政策。隨著打贏脫貧攻堅戰的深入，國家進一步加快了推進城鄉發展一體化進程，在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置方面取得重大突破，給農村發展注入了新動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

實際上，一個國家實施工業反哺農業政策的臨界點，有一個公認的衡量指標。歐美發達國家工業化經驗表明，當人均GDP達到800—1500美元時，幾乎無一例外地施行了農業特別扶持政策。在亞洲，日本二戰前曾實施以農養工，1966年人 均GDP達 到1058美 元，這一時期開始工業反哺農業；韓國20世紀60年代中期前還從農業部門抽取工業化資本，1977年人均GDP達到1055美元，同一時期也開始了保護扶持農業政策。

2004年被視為農機購置補貼政策元年，我國工業化后實施工業反哺農業政策基本與西方發達國家類似。2004年我國人均GDP達到1508美元，2019年我國人均GDP破萬達到10216美元，這一時期也被認為是進入工業化中期階段。數據顯示，我國城鎮化率從1978年不足20%到2020年已超過60%，初步建成了門類齊全的現代工業體系，農機制造業基本滿足現代農業現代化發展需求。因此，國家有條件通過調整國民收入分配格局，加大對農業農村發展的支持力度，農機購置補貼政策就是其中一個范例。

關于新階段農機購置補貼方向和補貼力度，就是怎么補的問題，《意見》已經給出了答案，其中亮點主要有：一是補貼機具種類范圍“有進有出”，由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調整擴展為15大類44個小類172個品目，重點增加了丘陵山區和畜牧水產養殖等薄弱環節機具品目；二是補貼標準“有升有降”，給予各省更大自主權，可選擇高端智能農機產品等不超過10個品目提高其補貼額35%；三是支持農機科技創新大膽嘗試，如：專項鑒定產品范圍不受全國補貼范圍限制，交由各省確定；重點支持暫不能開展鑒定的新型成套設施裝備等，單套補貼額最高可達60萬元。

補貼政策常被形容為“喂奶”，但農機購置補貼政策一定叫作“強身”。兩者不一樣的是，“喂奶”總歸是要被“斷奶”的，因為“孩子”會慢慢長大；而“強身”就是保健，需要持續到中老年甚至一生。目前雖然沒有確切的說法，但不出意外的話，農機購置補貼或將是一項長期政策。有消息稱，在中央財政相關農業政策績效評估中，農機購置補貼執行情況最好，這也從側面說明，保持農機補貼政策的長期性不僅有理論依據，而且有實踐操作支撐。

“十三五”期間，我國實現了農村貧困人口全部脫貧目標。在“十四五”到2035年期間，要重點解決發展不平衡不充分的問題，推動形成“大循環”“雙循環”新發展格局，就必須把全面實施鄉村振興戰略作為戰略支點，完善工業反哺農業的結構體系，不僅要繼續做好政府財政反哺，而且加大公共服務反哺和制度反哺力度，如：讓教育、醫療和科技資源更多惠及農業農村；完善農村土地征占用制度，下決心把土地增值收益更多地用于“三農”領域。這一切，與農機購置補貼政策的定向是一脈相承的。Θ