綜合排污許可制度運行的體制基礎及困境研究

王宇楠

廣東省深智咨詢有限公司

1 引言

排污許可管理，是以法律為準繩，針對企業生產運營期間的環境污染問題進行管控的有效方法。隨著綠色化發展理念的進一步落實，排污許可制度的實踐基礎和實施成效受到的關注度也在進一步提升。為了最大限度地發揮排污許可的控制和監管作用，針對活動實踐困境，給予解決方案，是最可行的操作步驟。

2 綜合排污許可制度運行的體制基礎

綜合排污許可制度，是依據規范企事業單位生產排污行為的基礎性制度，它是國家管理部門對企業行為活動進行的許可監管約束條件[1]。為保障社會資源管理工作得以有序推進，從綜合排污許可制度運行的體制基礎層面給予分析是第一重條件：

（1）數量到質量的變化。綜合排污許可制度實施的最終目的，是能夠徹底改變生產與破壞相互對應的局面，將綜合排污許可制度的實施，確定在環境質量問題的改變，是實現持續性發展的條件。

（2）多元化環境因素的綜合控制。綜合排污許可，并不是針對所有的生產情況進行污染問題處理，大氣、噪聲、土壤等方面，都是管理內容。

（3）建立環環相扣的制度體制結構。即，從國家到地方，再到具體企業，均需要有相應的監管制度。

（4）綜合性防護與控制，需依據地方環境基本情況，清晰、有序的推行綜合排污許可制度，以實現因地制宜。

3 綜合排污許可制度運行困境及解決方案

綜合排污許可制度運行困境及解決方案為以下幾點。

3.1 綜合排污許可制度運行困境

3.1.1 縱橫交錯運行缺失

綜合排污許可制度實際推行過程中，現有的環境管理制度上，各個部分監管、實施權力運用上，存在著明顯的零碎、重復性較高，導致各個部分的綜合排污許可制度運作連貫性不足[2]。同時，地方、中央改革部分之間的權力結構調整不夠合理，各個部分環評、監測、執法活動具體工作實踐內容上，存在著各個部分實現條件分析確少科學性等問題。

3.1.2 許可核發授權管理不嚴謹

綜合排污許可制度的核發管理，是國家依據區域建設的實際需求，實行的靈活化管理方案。它最大限度地適應地區差異性管理需要，但現有的授權管理內容方面，依然存在著諸多問題。

其一，地方政府核發管理時，往往按照區域多個行業發展的整體狀態，實行核發標準的確定，由于其實施目標是促進地方建設。出于這一目的標，當地管理部門往往采取“寬范圍”的方式進行界定。

其二，綜合排污許可制度核發管理工作中，市級是制度確定的基本層次。而事實上，在市級以下還有區級、縣級分支，體育制度核發管理的最終目標確定上，并未給予合理化的調節，核發管理始終無法觸及工作實施最基層，從而也就出現了綜合排污許可制度實施預期性較差的態勢。

3.1.3 制度運作監管體制缺失

綜合排污許可制度的確定的目的，是以制度為外部約束條件，推進區域建設和發展的同時，達到綠色化建設的實踐成效。該部分工作具體實踐期間，由于一直運作監管體制方面的缺失，也會成為降低綜合排污許可制度實踐品質的主要問題。一方面，綜合排污許可制度確定、實施、監管三個方面，并將各個部分的實施與前期設定的指標很好的銜接在一起，從而也就出現了實踐導向與制度實施之間相互錯位的狀況。另一方面，綜合排污許可制度現場勘察管理不到位，現場臨時性問題處理不能取得預期效果。

如果綜合排污許可制度空有核發實施條件，而缺少具體的落實監管條件，其存在的社會價值也不能呈現出來，這也是造成綜合排污許可制度實踐缺失的主要問題點。

3.1.4 制度實時性調節缺失

無論綜合排污許可制度內容設定上多么完整，如果具體實施層面不能實現有序性、合理化的調整，其存在的價值也將無法體現出來。比如，綜合排污許可制度長期停留在二氧化碳指標測定、土壤酸堿度判斷、污水中有害物質含量的確定等條件之上。后續進行綜合排污許可制度分析期間，就會出現新污染物質監管遺漏，局部生產條件安排與時代相互分離的態勢。如果綜合排污許可制度，長期處于與社會相互脫離的狀態，后續實行制度實時性調節期間，將出現整體發展與社會不相適應的情況。對于可持續性發展的態勢而言，無疑是一種缺失性的制度調節缺失，其工作實施過程，自然也是缺少制度輔助性條件了。

3.2 解決綜合排污許可制度運行困境方法

3.2.1 宏觀雙向調節與安排

綜合排污許可制度在當前社會經濟結構迅速發展的狀態下，想要實現協調規范的規整調節，宏觀層面的指導和規范化分析，是不可缺失的構成部分。

從橫向層面而言，綜合排污許可制度的推進，需要做好針對性管理。比如，綜合排污許可制度在地方具體實施期間，需在現有的《環境保護法》、《大氣污染防治法》等基礎法律之上，針對綜合排污許可的服務范圍，實行許可初步檢測、實際檢測、對應調節等多個部分相互協調的污染調節策略。即，依據綜合排污許可制度的具體需求，針對化開展污染許可管理橫向條件的系統化分析，橫向層面管理系列工作的對應安排，是從保障工作實施科學性性方面給予調節。

從縱向層面而言，綜合排污許可制度推行中的問題應對，需將國家、地方、企業等各個層級的制度很好地銜接起來，以確保每一個環節的具體落實，均能夠形成垂直化的管理框架，以達到綜合排污許可制度在社會發展中合理運用的目的。比如，以國家綜合排污許可制度整體標準，按照區域環境特點，具體細化成地方性條例，最終是化工、輕工業、食品生產等方面的制度實施。即，從綜合排污許可制度實施的流暢性層面加以探索。

宏觀層面的解讀，更注重從大格局方面進行制度實施情況的分析。縱橫聯合式的探索，為推進其活動的實施帶來了減少而可靠的實踐向導。

3.2.2 核發權利嚴謹式管理

綜合排污許可制度在當前社會發展和實踐中的運用價值展現出來，在于合理進行核發權利方面的科學化調節。

其一，綜合排污許可制度具體實施和推行過程中，注重核發管理不僅應從地區發展的層面，尋求制度分析和研究的確定點，還需要從綜合排污許可制度綜合評定系列活動研究的狀態下，對核發管理的標準可行性進行判定，以達到結合產業開發的具體情況，將綜合排污許可制度的核發環節多方調整的效果。比如，綜合排污許可工作的實施，要求核發機關需要結合地區環境管理的具體情況，以提升綜合排污許可制度實施的可行性。

其二，綜合排污許可制度實施期間，進一步細化關于制度具體推行的基層等級，將現有的市級核發，向著區級、縣級的趨向進行調整，以實現污染制度多樣化整合的運作形態。比如，某地區先按照市級進行綜合排污許可機制核發管理要求設定后，再按照地區、縣級的特點進行對應控制，最終實現綜合排污許可制度具體化落實的實施狀態。

綜合排污許可制度確定和分析過程中，核發環節的要點綜合管控，是確保后續實施系列工作，得以按照設定計劃合理推進的條件。

3.2.3 加強制度監管控制力度

綜合排污許可制度推進中存在的問題想要徹底地解決的解決掉，應從做好制度監管實踐內容方面給予確定和深入性研究。簡單來說，加強機制管理方面的要點分析，一方面是做好每一個實踐環節上的制度監管調控，一方面是有序實行綜合排污許可制度因素的對應規整調節。前者更側重在地區范圍內進行各個部分實踐內容方面的結構監管，另一方面從現場具體實施管控期間，工作人員能夠按照實際生產和生活需要，做好問題防控方面的對應調節。

某地區進行綜合排污許可制度具體實施期間，為了將該部分活動很好的銜接在一起，技術人員所給予的工作實施要點可概括為：（1）在現有的國家綜合排污許可制度，國家審核、地區管理、針對不同領域進行審核管理等具體的服務內容之上，做好每一個部分工作銜接點的定位，并對應實行管理因素條件方面的有序化規制與安排。（2）依據大氣、水源、土壤等方面的具體需要，開展現場具體實施情況的綜合性評定，為具體問題的應對和解決帶來最直觀的策略輔助。（3）綜合排污許可制度監管工作的實施，在于從制度實施的具體活動開始，形成線上監管與線下監管相互聯結體系，以實現綜合排污許可管控制度，轉變為一種可實現性方案。

綜合排污許可制度執行監管工作的合理實施，在于有序開展實踐要素的規整。一方面是為了適應現有的制度實踐條件，一方面是為了實現制度結構的不斷性調整，注重實踐監管品質和條件之間的協調并進，這是工作實踐推進的方案。

3.2.4 制度實施與時代發展相互承接

綜合排污許可制度，作為科學、協調化的實踐手段，綜合排污許可制度實踐和調節方面的分析，也應極為重視在制度實施和控制方面的探索方法。其中不僅包括現有綜合排污許可制度層級化管理條件，還包括各類排污管理中的新指標。比如，寄生病菌數量等，結合社會發展的基本情況，適當地進行綜合排污許可制各個部分的時代化組合，這些都是協調合理的機制調節方法。

為了解決綜合排污許可制度具體實施中的問題，科學進行運行制度層面的規整調節。本次工作具體實施層面的要點可概括為：（1）在傳統的綜合排污許可制度分析指標的狀態下，對每一個部分進行情況樹立與整合。其中包括現有管理制度中的規整條件、條件的綜合評定的依據等。（2）從新時期綜合排污許社會生活環境初發，對其中所蘊含的條件進行填充，以實現在產業資源整合的情況下，不斷實行綜合排污許可管理條件的調節。（3）從綜合排污許可制度實施主體--人的視角尋求問題解決的方案。一方面是在理論認知層面尋求問題處理方法，一方面是從綜合排污許可制度具體實施部分給予對應調整。（4）綜合排污許可制度在具體實施過程中，也要求制度實施人員在各項工作具體展開時，總結其中存在的不足，在后續制度反饋革新時給予調節。

綜合排污許可制度全面化調整和最優化處理時，注重各項制度實施成效和銜接點，進行多重化管理影響因素的對應完善，不僅確保了各項制度于綜合排污許可實際運用之間的相互吻合，還能夠推進產業結構的優化。

4 結論

綜上所述，綜合排污許可制度運行的體制基礎及困境研究，是資源管理體制實踐中不斷調節的理論歸納。在此基礎上，本文通過宏觀雙向調節與安排、核發權利嚴謹式管理、加強制度監管控制力度、制度實施與時代發展相互承接等方面，分析綜合排污許可制度運行調節要點。因此，文章研究結果，為社會結構規整與優化提供了新視角。