國際金融公司《EHS指南》在海外項目管理中的應用實踐

郭興軍 史天華 杜謝貴

1.中交一航局第二工程有限公司；2.中國港灣工程有限公司

1 項目背景

厄瓜多爾波索爾哈多用途碼頭項目由DP WORLD(迪拜環球港務局)開發，工程的主要內容包括新建400m 高樁碼頭，35.5萬平方堆場。項目資金來源為國際金融公司（IFC）提供的融資貸款。該項目也是公司在美洲區域承接的第一個在IFC管理框架要求下實施的現匯項目。

2 IFC簡介

國際金融公司（IFC），為世界銀行集團成員，專注于發展中國家私營部門發展的全球最大發展機構。IFC 發展使命的核心是努力以“不危害”人類或環境、增強私營部門運營及其所在市場的可持續性并取得積極的發展成果為目的，來開展其投資和咨詢服務。

IFC進行項目投資時執行赤道原則，要對該項目可能對環境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極作用。

3 《環境、健康與安全指南》簡介

3.1 概述

為指導項目實施單位做好EHS 相關工作，同時為IFC 對項目監督審核提供技術標準，IFC制定了《環境、健康與安全指南》，簡稱《EHS指南》。《EHS指南》可操作性較強，所規定的指標和措施是通常在新設施中采用成本合理的現有技術就能實現。如果東道國的規則不同于《EHS指南》所規定的指標和措施，IFC要求項目要達到兩者中要求較高的指標和措施。

3.2 組成

《EHS指南》包括適用于所有行業的通用指南和具體工業行業指南兩部分。相關行業指南涉及8 大行業門類、共計61 個具體行業，關注范圍較為全面。本文僅針對通用指南在項目上的應用進行論述?！禘HS 指南》主要分為四個篇章：環境、職業健康與安全、社區健康與安全、項目施工和項目拆除。

4 EHS指南在項目上的應用

項目周邊的環境因素較為敏感，包括紅樹林及眾多的海洋生物，其中，距離項目較近的Morro 島是厄瓜多爾國家級自然保護區，島上有四種紅樹林及眾多的海洋鳥類。由于該項目涉及紅樹林移植、海岸線變更、噪聲、揚塵、固體垃圾及水污染、疏浚對海洋生物的影響、社區安保壓力加大等多方面風險因素，根據IFC《環境與社會可持續發展政策》（Environmental and Social Sustainability Policy）相關規定，該項目風險等級被評定為A 級。因此，在項目施工過程中，IFC 重點關注以下幾個方面：（1）環境和社會風險評估。（2）勞工和工作條件。（3）資源效率和污染防治。（4）社區衛生、安全與安保。（5）土地征用。（6）生物多樣性保護。（7）對自然資源的可持續管理。

4.1 環境和社會風險評估及防范

4.1.1 體系建設

項目初期，項目部根據相關要求編制了《環境、社會、健康和安全管理計劃》，同時，根據ISO14001、OSHAS18001 及公司相關管理體系要求，出臺了多項相關管理制度，不斷完善項目部HSE管理體系。

4.1.2 方針政策

項目部致力于提供安全、健康的工作環境、控制污染源的產生，通過不斷加強相關投入，確保參建人員免受傷害、財產免遭損失、環境免受污染。

4.1.3 風險識別

根據由項目業主聘請的第三方評估公司提供的《環境與社會影響評估報告》（Environmental and Social Impact Assessment ,ESIA）及積累影響評價報告（Cumulative Impact Assessment）顯示，主要的影響因素包含：空氣質量、噪聲、地表水、地貌、海洋生物群、自然保護區、社會認知、公眾健康及工業捕魚等方面。

4.1.4 管理程序

項目施工初期，項目部便編制了《項目環境管理計劃》（Environmental Management Plans，EMP）并獲得厄瓜多爾環境部的批準。環境管理計劃包含職業健康與安全、環境培訓與教育廢物管理、生物多樣性管理、應急響應、監控與持續改進等多個方面內容。

4.1.5 管理架構

該項目業主設有1名環境工程師和1名安全工程師；咨工方面設置多名專職HSE管理人員。項目部設立安監部作為HSE管理的職責部門。項目部堅持屬地化管理，除安全總監及安監部部長為中方人員外，其余5名HSE管理人員均為當地雇員。

4.1.6 應急管理

應急響應計劃是EMP 中重要的一部分，不僅包含施工過程中的各種風險的控制與響應，還包括醫療計劃（Medevac plan）、第三方、群體性事件及安保事件等，從而確保全員、全方位、全天候、全覆蓋的響應機制。項目部設立了醫務室，聘請了專職醫生及助理醫生，并配備了救護車及必要的常用藥品和醫療器械；項目部還與當地醫院建立了合作關系，確保救援的及時性。

4.1.7 監控與改進

根據項目環境管理計劃，項目部聘請當地第三方環境監測公司定期對空氣質量、水質、噪聲、動植物群進行監測，并根據檢測報告的結果及時調整及修正HSE 管理工作重點，確保各項指標滿足相關要求。

4.1.8 利益相關者

項目部根據要求制定了《社區關系計劃》（Community Relations Plan），不斷完善溝通機制，創造多贏局面。同時，項目部定期與鎮長、警察局、醫院及消防局召開會議，并舉行聯誼活動，加強對彼此的了解，及時消除潛在的外部阻力。

4.1.9 外部溝通與申訴機制

項目部堅持以人為本，建立完善溝通機制，設立公共關系管理崗1人，專門負責處理勞工訴求、維護社區關系、了解當地職工動態等相關工作。

4.2 勞工及工作環境

4.2.1 工作環境及員工關系管理

項目部嚴格遵守中國及厄瓜多爾當地的勞工法規，提供平等用工的機會，確保職工的權利尤其是安全的權利不受侵害，努力創造平等、尊重、安全、舒適的工作生活環境。

4.2.2 職業健康安全

項目部根據集團相關要求，完善三張清單管理制度，對安全管理重點實行動態管控。項目部堅持“培訓不到位是最大的隱患”的原則，結合項目階段性特點、施工特點、崗位特點開展專題培訓，不斷提高人員安全意識和安全技能，從技術、培訓、制度等多方面加強管控力度，確保施工安全。

4.3 資源效率及污染防治

水資源消耗控制。項目部每月對水資源的使用情況進行統計，對照基準數據，分析主要用水處，通過安裝自關式水龍頭、節水用具等措施，降低水資源消耗量。同時，項目部建立雨水收集系統，將收集處理的雨水用于道路降塵，提高水的使用效率。

固體及液體垃圾的處理。項目部加強源頭控制，減少垃圾產生；同時，加強對垃圾儲存、轉運、處理各個環節的管控。

項目部還購置了噪聲檢測儀、光照度檢測儀、水質PH 檢測儀等相關檢測設備，加強對噪聲、震動、空氣質量及水質等相關因素的監控，同時聘請當地專業公司開展必要的第三方監測。

4.4 公眾衛生、安全與安保

4.4.1 公眾衛生與安全

項目實施過程中嚴格執行風險管理戰略，確保項目周邊的社區免受項目施工而導致的人身傷害及財產損失。

該項目面臨的公眾風險主要為：交通事故、船舶碰撞、傳染性疾病、毒品，同時還面臨工人或供應商（分包商）罷工、受賄及恐怖襲擊等外部風險。

厄瓜多爾常見傳染性疾病包括瘧疾、登革熱、基孔肯雅熱、艾滋病等。為了做好防控相關工作，項目部要求所有中方參建人員在出國前必須進行全面體檢并接種必要的疫苗，同時，項目部加強與周邊社區診所、醫院的聯系，適時邀請相關醫療專家到項目部進行培訓講解，幫助了解潛在的風險及防控措施，并聘請專業公司定期到項目現場進行殺蟲、消毒。

4.4.2 安保

項目部聘請專業保安公司提供安全保衛工作，確保人身和財產安全。同時，項目部加強人員外出管理，建立完善《外出請銷假》制度，嚴禁私自外出；通過完善項目場區圍欄、安裝監控設施等措施，不斷提高項目部的安全防范級別。

4.5 生物多樣性保護

項目附近的Morro島嶼區域為厄瓜多爾國家自然保護區，棲息著大量的野生動物，項目施工過程中嚴格控制施工設備及人員活動范圍，確保遠離該區域。

4.6 文化遺產

場區清表及土方開挖施工時，項目部聘請了當地考古學家進行旁站，一旦發現任何考古物品，考古學家將會立即向厄瓜多爾政府有關部門報告并采取必要的拯救措施。

5 EHS指南在項目上應用效果

項目部克服HSSE標準要求嚴、技術風險高、施工強度大、工人技能低等一系列問題與挑戰，以《EHS指南》為依托，以風險分級管控與隱患排查治理為工作主線，加強對危險性較大的分部分項工程和人員密集作業場所的安全管控，以技術保安全，確保了項目的安全、平穩發展。

6 結語

全球范圍內，環境與社會風險日益增大，占全球項目融資市場近九成份額的金融機構都已采納赤道原則進行項目融資評估；同時，厄瓜多爾十分重視環保，是世界上唯一將環境保護列入憲法的國家，因此，環境保護與社會責任的履行既是影響項目業主融資的重要因素，也成為確保項目正常實施、規避政治風險的重要舉措。

總體分析，《EHS 指南》對項目全生命周期各個階段的安全管理重點及管控方式進行較為詳細的闡述，對于項目HSE 管理人員具有一定的指導意義?！禘SH 指南》提出的風險控制的四種基本方法：消除風險、控制風險、減少風險和個體防護與《職業健康及安全管理體系（OHSAS 18001：2007）》中建議的消除、替代、工程控制、標識/警告/行政控制、個人防護有異曲同工之處，都是特別強調設計階段的安全性分析論證，確保本質安全。只有持續按照PDCA模型，不斷學習《ESH指南》，將環境保護、社會責任和安全管理提升到戰略高度，才能確保項目的正常履約與后續市場的經營，促進當地經濟、社會、環境的協調發展。