工程變更對地鐵工程造價管理的研究

劉乙璇

（西安市軌道交通集團有限公司，陜西 西安 710028）

現(xiàn)階段，全國很多城市均開展地鐵工程建設(shè)，大部分地鐵工程位于市區(qū)內(nèi)，且屬于線性工程，與人們的日常生活密切相關(guān)。地鐵工程施工地點分散，大部分施工需要在地下完成，施工中需要交叉作業(yè)，對施工質(zhì)量要求較高，工程變更在地鐵工程建設(shè)施工中經(jīng)常發(fā)生，如何妥善處理功能變更，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效的控制工程造價是需要相關(guān)人員詳細研究的問題。

1.工程實例

西安地鐵六號線，自紡織城向南延伸至紡南路，再向西至興慶宮沿興慶路向北至互助路后繼續(xù)向西，穿越東西大街至西稍門后，沿勞動路向南至規(guī)劃中的西安火車新南站，線路全長約39.4km。地鐵六號線一期工程自南客站至勞動南路站，全長約20.262km，共設(shè)置15座車站（換乘站7座），全為地下站，其中勞動南路站（與五號線換乘）和科技路站（與三號線換乘）正在施工。地鐵六號線一期工程沿線地質(zhì)復(fù)雜，穿過多條地裂縫，過地裂縫采用暗挖施工，盾構(gòu)空推通過。工程自2015年開工建設(shè)，目前正在安裝裝修施工階段。一期工程概算額為55.96億元。

2.工程變更產(chǎn)生的原因

2.1 業(yè)主方的原因

地鐵工程建設(shè)過程中極易發(fā)生工程變更，業(yè)主方在實際施工過程中對工程提出了新的要求，需要對工程的施工計劃作出必要的調(diào)整，這種情況是導(dǎo)致工程變更重要的原因。很多地區(qū)在開展地鐵施工的過程中，為滿足社會需求，會對地鐵工程的整體規(guī)模及功能作出調(diào)整，由此產(chǎn)生工程變更，另外在簽訂合同的過程中產(chǎn)生錯誤，需要通過工程變更滿足業(yè)主方對工程的要求，這種情況產(chǎn)生的工程變更符合社會對地鐵工程建設(shè)的要求，為避免此類工程變更，需要在簽訂合同的過程中考慮充分，避免對施工產(chǎn)生不利影響。

2.2 設(shè)計方的原因

設(shè)計方案不夠完善或設(shè)計存在錯誤是導(dǎo)致工程變更不可忽視的因素，很多地鐵工程設(shè)計人員綜合能力不足，設(shè)計人員間缺乏有效的溝通，對地鐵施工現(xiàn)場的實際情況缺乏全面的考察，基礎(chǔ)施工資料收集不全，對設(shè)計方案的可行性缺乏系統(tǒng)的分析，這些因素均會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，嚴重影響地鐵施工的順利進行。

2.3 施工方及其他原因

在地鐵工程實際施工建設(shè)的過程中，施工方為提高工程質(zhì)量，保證工程進度，往往會提出工程變更的要求，為此需對設(shè)計圖紙、施工工藝等作出必要的調(diào)整。監(jiān)理人員在對工程監(jiān)督的過程中，針對施工中存在的問題也會提出工程變更的要求。除此之外，氣候、環(huán)境、社會因素等客觀條件也會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。一些施工變更因素可以避免，部分施工變更因素?zé)o法避免，工程變更會對地鐵工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也會對地鐵工程建設(shè)水平產(chǎn)生一定的促進作用，對于工程變更與工程造價需要綜合考慮，采取最優(yōu)化的處理方式。

3.工程變更對工程造價的影響

地鐵工程投資金額大，施工周期跨度大，施工過程會受到多種因素的影響，發(fā)生工程變更在所難免。一旦產(chǎn)生工程變更，會導(dǎo)致工程總體投資造價發(fā)生變化，如工程變更的相關(guān)內(nèi)容在合同和招標文件中并未涉及，會導(dǎo)致造價管理及工程質(zhì)量管理難度增加，相關(guān)人員的利益受損，工程施工目標無法順利完成。工程變更會對工程投資產(chǎn)生影響，使地鐵工程決算超出預(yù)算、預(yù)算超出概算、預(yù)算超出估算等問題，工程變更也會導(dǎo)致施工工期出現(xiàn)變化，導(dǎo)致投資額及工程投資同步增加。工程變更使工程的施工方案發(fā)生變化，工程的成本也會產(chǎn)生變化，受到多種因素的影響，工程后期竣工決算的難度增加，工程造價的管理和控制均會受到不利影響[1]。

4.地鐵工程變更的有效管理措施

為提供地鐵工程變更管理的有效性和規(guī)范性，確定科學(xué)的工程變更方式及變更流程，需相關(guān)機構(gòu)采取有效的措施對工程變更進行管理，地鐵工程的業(yè)主、施工單位需要在合同中明確約定工程范圍及工程內(nèi)容、工程特點、價款在出現(xiàn)變更的情況下均需要依據(jù)標準的流程完成變更，地鐵的工程技術(shù)部門、預(yù)算部門、設(shè)計、監(jiān)理等單位及承包單位均需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行合同變更。

4.1 業(yè)主通知與設(shè)計變更文件

業(yè)主需要以業(yè)主通知的方式確定地鐵工程的施工范圍、施工界面劃分等相關(guān)工程變更的事項，在業(yè)主通知中也需要詳細告知材料供應(yīng)商的調(diào)整及變更情況。設(shè)計或施工單位在辦理設(shè)計變更文件的過程中需要明確約定工程的特點及主要建設(shè)內(nèi)容，確保工程變更的合理規(guī)范[2]。

地鐵工程實際施工過程中，如果工程的特征及具體施工內(nèi)容發(fā)生變化，需要及時辦理設(shè)計變更文件，本工程采取的設(shè)計變更文件包括工程洽商記錄及設(shè)計變更通知單等，設(shè)計變更文件具有與施工圖紙相同的效力，可將其作為辦理工程經(jīng)濟變更、結(jié)算、工程管理、施工及監(jiān)理的依據(jù)。在進行設(shè)計缺陷補充、完善及修改設(shè)計方案、修改設(shè)計圖紙錯誤的過程中也需要辦理設(shè)計變更文件。同時，業(yè)主方改變設(shè)計方案，調(diào)整建設(shè)標準及使用功能，調(diào)整工程內(nèi)容及施工范圍，，引發(fā)施工圖紙變化的情況下需要辦理工程變更文件。施工單位及業(yè)主對工程材料和對應(yīng)供應(yīng)商做出調(diào)整，引發(fā)的施工圖紙內(nèi)容變化，設(shè)計圖紙無法滿足施工工藝就施工方要求的情況下產(chǎn)生的變更，在施工中采用新材料及新工藝引發(fā)的設(shè)計內(nèi)容變更也需要辦理工程變更文件。

4.2 現(xiàn)場簽證計量單

設(shè)計變更文件或業(yè)主通知的內(nèi)容無法對工程量變更做出準確的計算，則需要在施工現(xiàn)場進行實地測量，并辦理現(xiàn)場簽證計量單，以此來為設(shè)計變更文件及業(yè)主通知提供必要的支持。另外，如果需要對比合同的價款進行必要的調(diào)整，則需要辦理合同價款變更單，在辦理過程中需要施工方及業(yè)主方對合同價格的變更確認。

在實際辦理現(xiàn)場簽證計量單的過程中需要由地鐵工程的承包人編寫相關(guān)內(nèi)容，與業(yè)主相關(guān)的分包工程則需要由負責(zé)分包的人員填寫相關(guān)內(nèi)容。辦理現(xiàn)場簽證計量單需要明確相關(guān)依據(jù)，詳細準確的描述出現(xiàn)場簽證計量單的工程內(nèi)容、工程實際特點、工程量、計量原則、計量事項、計量原因等內(nèi)容，工程量需要以圖示的方式進行表達，如工程實際情況無法利用圖示進行準確的表達，則需要在工程現(xiàn)場直接進行實物工程量的計量。在現(xiàn)場簽證單中需要將工程有關(guān)的彩色數(shù)碼照片作為支持性的文件，照片的拍攝主體需要有對應(yīng)的參照物，并有明確的拍攝日期，照片需要經(jīng)過彩色打印，以此來確保照片的真實性。照片中的具體內(nèi)容需要涵蓋施工前期及施工結(jié)束后工程主體解耦股的照片，所有提供的照片均需要由各方簽字確認[3]。在現(xiàn)場簽證計量單中也需要附詳細的圖示或文字說明，如可利用文字進行準確的表達，則無需采用圖片等內(nèi)容。另外，在現(xiàn)場簽證單中需要包含工程量計算的相關(guān)內(nèi)容，如相關(guān)計算內(nèi)容無法在現(xiàn)場簽證單中完整表達，則需要另附工程量計算的相關(guān)文件，以便為簽證單提供相對應(yīng)的支持。

4.3 計量標準與計價依據(jù)

在地鐵實物工程進行計量的過程中，在圖示的方式無法準確表達或在施工結(jié)束后無法對工程量進行準確核實的情況下，需要將現(xiàn)場實際進行測量的結(jié)果作為工程量計量的主要方式，在這種情況下，工程各方需要在合同中明確約定工程無法采用現(xiàn)場計量的方式。針對工程量清單在合同中約定的項目中，施工各方均不得通過變更計量方式等方式對工程量的計量方法及計算規(guī)則作出調(diào)整。如果在實際操作過程中，合同中的一方存在疏忽，導(dǎo)致現(xiàn)場計量結(jié)果與工程量清單相違背，則計量結(jié)果視為無效。現(xiàn)場計量清單經(jīng)由承包人編寫完成后需要由工程處、工程監(jiān)理單位等共同對工程量及工程事件進行確認，咨詢公司與預(yù)算處對工程量復(fù)核后無任何疑問的情況下，現(xiàn)場簽證計量單生效。分包人員負責(zé)編寫的現(xiàn)場簽證計量單同樣需要經(jīng)過承包人、監(jiān)理單位、工程處等部門對工程量及工程事件進行確認，在業(yè)主合同預(yù)算確認后生效[4]。

4.4 加強對設(shè)計施工環(huán)節(jié)的控制管理

為有效降低工程變更對地鐵工程造價產(chǎn)生的影響，需要在工程設(shè)計階段加強對工程圖紙的審核，確保其能夠滿足工程精度等方面的基本要求，最大程度上減少工程量變更的問題。在開展地鐵工程設(shè)計的過程中相關(guān)部門需要深入施工現(xiàn)場中，了解地鐵施工的布局、主要內(nèi)容、基本功能等，確保設(shè)計方案的科學(xué)合理。在完成初步設(shè)計后，需要經(jīng)由專家詳細討論及審查，針對設(shè)計方案中存在爭議的問題妥善解決，以此來降低工程量對工程后期施工產(chǎn)生的不利影響。在工程實際施工過程中需要將提高工程質(zhì)量及經(jīng)濟效益作用重點內(nèi)容，積極開展成本管理，合理控制工程造價[5]。現(xiàn)階段，地鐵工程施工中采用的成本控制模式主要包括標準成本、差異成本考核、目標成本責(zé)任體系等。標準成本的制定其主要依據(jù)為預(yù)算單價、材料結(jié)算等方面的內(nèi)容，企業(yè)需要結(jié)合工程的實際情況，制定合理的施工方案，以此來實現(xiàn)對工程整體成本的有效管理和控制。差異成本考核法主要是針對施工中實際產(chǎn)生的成本與預(yù)計成本的差額進行分析，以此來獲取成本增加的影響因素。目標成本責(zé)任體系則是將控制成本的責(zé)任落實到具體人員，建立完成的成本核算責(zé)任體系，在企業(yè)內(nèi)部形成成本控制的合力，促進成本及造價的精細化及動態(tài)化控制。

5.結(jié)語

地鐵工程的施工建設(shè)涉及內(nèi)容復(fù)雜，在實際施工過程中極易產(chǎn)生工程變更，進而對工程造價產(chǎn)生影響。為此，地鐵工程建設(shè)各方需要深入實地考察，了解掌握引發(fā)工程量變更的主要因素，并制定完善的解決方案，規(guī)范工程量變更的審核及相關(guān)流程，嚴格控制不合理的工程量變更。在施工的設(shè)計階段及建設(shè)階段需要對各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，最大程度上降低工程量變更對地鐵施工的影響，促進地鐵工程建設(shè)整體水平的全面提高。