論“法制報道”到“法治報道”嬗變與轉型

黨德強

摘 要：涉法類新聞報道作為反映我國司法改革成果的窗口，也是普通受眾了解法律知識，培養法律意識的有效途徑，近年來越來越受到社會公眾的關注。在我國法治建設的歷史進程中，涉法報道也逐漸由“法制報道”到“法治報道”演進升級。為了使涉法類新聞報道的發展更加規范，有必要從國家法治和新聞傳播的雙重視角，厘清從“法制報道”到“法治報道”的嬗變與進步，把握從“法制”到“法治”的發展趨勢，提高涉法報道從業人員法治素養。做好“法制報道”到“法治報道”的調整，方能提高我國涉法報道質量，為我國法治建設和法治進步盡到媒體應有的擔當和責任。

關鍵詞：“法制報道”;“法治報道”;媒體轉型

中圖分類號：G21 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-8122（2021）11-0009-04

一、引 言

隨著我國新聞傳播事業的蓬勃發展，各類新聞報道呈現出了欣欣向榮的景象。作為宣傳和反映我國司法改革成果的一面鏡子，各類涉法新聞報道成為普通社會大眾了解法律知識、培養法律意識、塑造國家法治形象的有效途徑，也越來越受到社會大眾的廣泛關注。在我國由“法制建設”到 “法治建設”的演進歷程中，各級新聞媒體也出現了從“法制報道”到“法治報道”的轉型升級。毫無疑問，這種轉型升級是新聞媒體服務國家司法改革的重要體現，同時也從新聞傳播的層面彰顯了中國特色社會主義事業的進步，運用新聞傳播特有的敘事策略，為我國法治領域的發展注入了新的活力。為了使涉法類新聞報道的發展更加規范，我們有必要從國家法治建設和新聞傳播的雙重視角，審視新聞傳播從“法制報道”到“法治報道”的嬗變與進步，為未來涉法類新聞報道的轉型升級做出系統性分析。

二、關于“法制”與“法治”的理論分析

從本質上來看，“法制”（Rule by law legal system）與“法治”（Rule of law）都屬于法律基礎理論范疇的概念，二者雖有著截然不同的內涵但又緊密聯系。按照字面意思來理解，“制” 即制度，“治”即治理。“法制”可以化繁為簡地理解為“法律制度”。毫無疑問，人類社會有了國家也就有了法律制度[1]。我國自古以來不同階段有不同的法律制度，從法家代表人物韓非的《韓非子》，到唐代的《唐律疏議》，再到后來的《大明律》《大清律》《中華民國臨時約法》。可以說，“法制”的核心意涵主要是國家為了保證穩定與發展而創設的一系列法律及制度。如果說“法制”自古以來有之，而“法治”則是人類跨入現代文明社會才有的產物，也是現代國家治理的最佳方略，其意思可以理解為通過法律手段來治理社會，依法行政、依法治國。不管是我國還是世界上各個國家，“法治”都是伴隨著社會經濟的發展、人類文明的進步、社會大眾自覺意識的增強而演進發展起來的，是構成現代化國家治理模式的重要基礎。在“法治”的要求下，不管是行政機關還是政府官員，無論是個人還是集體，各自的一言一行、一舉一動都需要在“法治”的軌道上進行。

就“法制”與“法治”二者的聯系來看，盡管意涵不同，但卻有著密不可分的聯系。如果沒有“法制”，沒有法律制度，就不可能有“法治”，就不會存在依法治理、依法治國。從這個意義上可以看出，“法制”是“法治”的前提和基礎。當然，有了“法制”未必就會實現“法治”，如我國古代，盡管不同朝代都有自己的法律制度，但在特定中央集權的封建制度下，依然是“法自君出”，在國家治理中普遍存在“人治”代替“法治”的現象。只有進入現代文明社會，隨著社會大眾自覺意識的覺醒和社會的進步，才出現了真正的“法治”。正所謂“良法善治”，法律制度有“良法”和“惡法”之分，只有建立了良好的法律制度，才會為依法治理提供保證和基礎;有了良好的法律制度，只有全社會都樹立了法治意識，才可以實現真正意義上的 “法治”。

新中國成立以來，我國一直孜孜以求地探索法制并追求法治。到如今，已初步邁入了全面推進依法治國的軌道。縱觀這一歷程，大致經歷了法制建設的探索期、法制建設的發展期、法制向法治的轉型時期。從新中國成立初期到改革開放之前，都屬于法制建設的探索發展階段，直到1999年的修憲，“法治”一詞首次進入我國憲法。自此，我國的法治建設開始以一種全新的理念持續推進。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面推進依法治國作了一系列重大論述，在我國的法治建設過程中起到了特別重要的理論與實踐指導作用。在2018年修改憲法時在憲法序言中將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，標志著以國家根本大法的形式實現了從法制到法治的實踐轉型。從“法制”到“法治”，雖然只是一字之改，但卻是我國依法治國理念和方式的新飛躍，體現了我國法治建設理念的提升，實現了偉大的跨越，也體現了一個成熟偉大的政黨的遠見卓識和膽略，以及先進的、創新的國家治理理念。

三、“法制報道”到“法治報道”的嬗變與轉型 ?在我國司法改革從“法制”到“法治”的偉大歷史進程中，新聞報道一直承擔著重要的社會責任，尤其是涉法類新聞報道在宣傳法律、普及法律知識、揭露腐敗、打擊犯罪、培養社會公眾法治意識方面發揮著不可替代的作用[2]。伴隨著司法的進步，涉法類新聞報道如影隨形，在國家治理理念發生改變的今天，涉法類新聞報道如何適應和轉型的問題擺在了媒體人面前。如何使涉法類新聞報道更符合時代發展要求，需要廣大新聞從業人員重新審視。

（一）“法制報道”到“法治報道”的嬗變

如上文所述，“法制”到“法治”雖一字之差，但二者的意涵有著明顯區別又緊密聯系。作為反映社會發展的傳聲筒，法治社會轉型時期的新聞報道也如影隨形地發生了“法制報道”到“法治報道”的轉型。從我國涉法類新聞報道的發展歷程來看，法制新聞要遠遠早于法治新聞。按照我國相關新聞理論解釋，法制新聞是指“對新近發生的、重要的、有價值的，有關立法、司法、執法、守法和各行各業、社會生活各方面與‘法’有關的新聞報道”[3]。作為涉及法律和案件的一種專業報道，我國正式的專業化法制新聞是以20世紀80年代《中國法制報》創刊為標志的。作為我國宣傳法制的全國性報紙，《中國法制報》當時確定的辦報宗旨是促進以法治國，為中國社會主義現代化建設服務。內容主要是宣傳憲法和各種法律，宣傳國家關于政法工作的方針、政策，報道民主與法制建設，傳播法律知識，推廣法制，保障經濟建設和交流司法工作經驗。從該報的辦報宗旨就可以看出，法制新聞的核心要義是“宣傳憲法和各種法律，宣傳國家關于政法工作的方針、政策，報道民主與法制建設”。在此之后的20年間，伴隨著我國社會經濟的迅猛發展和司法改革的進步，越來越多的報紙、廣播、電視以及網絡媒體都開辟了涉法類新聞報道欄目，此時的大多數欄目都以“法制報道”為主要內容，并且取得了良好的傳播效果。由于各種類型案件的強烈矛盾沖突性和敏感性，此時的法制報道欄目受到媒體受眾的偏愛，我國許多媒體都開辦了涉法報道的欄目。影響較大的有《中國法制報》、北京衛視的《法制進行時》、河北電視臺的《法制河北》《法制時代》、秦皇島電視臺的《法制民生》等。為了規范管理，專門成立了中華全國法制新聞協會，該協會旨在團結全國法制新聞工作者，貫徹執行黨和國家有關新聞工作和法制建設的方針、政策，組織和推動法制新聞業務的交流研討，促進法制新聞工作的繁榮和發展，并開展國際間法制新聞交流活動。此后在很長一段時間內我國都沿用“法制報道”這一表述[4]。

2002年12月，《中國青年報》策劃刊發了《2002年法治新聞回放——盤點曾發生的法治事件》，對當年發生的典型的、有代表性的涉法類新聞事件進行了盤點，其中在新聞傳播領域第一次使用了“法治新聞”這一概念，“法治新聞”與“法治報道”開始悄然進入社會公眾的視野。隨后，新聞機構和傳媒人緊跟國家司法進步的步伐，開始思考從“法制報道”到“法治報道”的轉型，先后出現了中央電視臺新聞頻道的《法治在線》，貴州電視臺的《法治第一線》，河南電視臺的《法治現場》，深圳電視臺的《法治縱橫》，還有中國法治網、東方法治網、法治最前線、法治現場等。雖然直到今天尚沒有關于法治新聞的準確概念，但從上述涉法類新聞欄目名稱的演變可以看出，我們逐漸從淺層次的法制知識宣傳向深層次的現代社會治理理念的轉變，這也體現了我國改革開放40年來從“法制”到“法治”的進步。同樣，作為反映社會發展的一面窗口，涉法類新聞報道緊跟時代步伐，也出現了從“法制報道”到“法治報道”的轉變。稍作對比，我們會發現法制報道所側重的主要是靜態的、單一的、特定的涉法類新聞報道或案件解析，它起著對受眾進行法律知識宣傳的效果，而法治報道所側重的除靜態的單一的個案報道之外，還可能包括動態的立法、司法、執法以及社會公眾守法等方方面面，報道的深刻性更強，對受眾內在的法治意識、對國家法治形象塑造大有裨益。

（二） “法制報道”到“法治報道”轉型的意義 ?如前所述，“法制報道”的內容和形式更多關注的是相關法律制度層面，而“法治報道”則從宏觀的角度關注社會治理模式和社會大眾法治意識的養成。在我國著力塑造法治中國，實現依法治國、依法治理的時代背景下，涉法類新聞報道亦著手從“法制報道”到“法治報道”的轉型升級，緊跟法治時代的步伐，以宣傳法治、提高社會大眾法治意識、塑造國家法治形象為目的[5]。從新聞報道操作層面來看，涉法類新聞報道已不再僅停留在對法律規制的表層解析和簡單發布，而是要著力關注法治建設中法治信仰、法律至上、公眾權益保障，以及社會治理和法律施行過程中的治理手段。

毫無疑問，“法治報道”比“法制報道”在形式和內容的層面都更加豐富和深刻，對于宣傳法治，構建和諧社會，塑造國家法治形象具有更加深刻的意義。基于此，涉法類新聞報道理應轉變傳播理念，著力實現從“法制”到“法治”的轉型，提升涉法類新聞報道的質量。

四、 “法制報道”到“法治報道”的轉型策略

（一）加強業務研究，把握從“法制”到“法治”的發展趨勢 ?不管是從我國司法改革的進步還是涉法類新聞報道的發展，都可以清晰地看出從“法制”到“法治”的發展脈絡，傳播機構和新聞人也應該始終注視我國正在經歷著的法治偉大變革。在我國從“健全社會主義法制”轉向“健全社會主義法治”的依法治國理念和方式的飛躍中，新聞傳播的傳播理念、傳播內容都應該隨之發生改變，而其中最核心的則是新聞傳播機構和傳播者理念的變化，認識到國家司法改革的大趨勢，弘揚司法改革的主旋律，以推進我國法治建設進步、增強社會大眾法治意識、展示司法改革成果、塑造國家法治形象為基本宗旨，發揮新聞傳播特有的優勢[6]。加強涉法類新聞業務和理論方面的研究，時刻把握我國司法進步的時代脈搏，為建設法治國家鼓與呼，擔負起新時代賦予媒體人的神圣使命。

（二）實現從“法制報道”到“法治報道”的調整 ?要實現從“法制報道”到“法治報道”的轉型，首先要準確把握二者宗旨的差異。原有的淺層面的法制欄目可以從宗旨、定位、新聞形式等方面進行調整和提升，欄目定位要從法制調整到法治，具體需要從淺層單一的介紹法律常識、普及法律知識調整到深度報道，宣傳執法、用法、守法和依法行政、依法行事等法治社會建設的重要方面。涉法類新聞傳播的內容要從法制調整到法治，應該從簡單的法律制度介紹，轉向對社會法治事件的深度剖析，不需要凡事必報，而應該從眾多的涉法類新聞事件中遴選出具有典型性、代表性的案例，在新的目標定位指引下進行新聞內容的系統性設計。同時，在傳播內容上應該緊緊把握黨和國家對法治社會建設的最新動態和目標要求，在行為意識上自覺樹立和示范法治意識，揭露違法犯罪，傳播正能量，為國家法治建設添磚加瓦。

（三）提高涉法類新聞報道從業人員法治素養 ?涉法類新聞報道不僅涉及新聞領域，更與法治領域存在著密切的聯系，涉法類新聞報道應該實現強調新聞價值與法治價值的協調統一。基于此，要做好從“法制報道”到“法治報道”的調整轉型，對涉法類新聞報道從業人員的素質提出了更高、更全面的要求。法治新聞報道者不僅要掌握新聞傳播領域應有的傳播技能和職業素養，還需要掌握基本的法律知識，并不斷更新法律知識，牢固樹立法治意識[7]。只有具備基本的法律素養，法治新聞報道者才能夠準確篩選出既具備新聞價值又具有法律典型價值的重要信息。在法治報道實踐中，可以降低在報道法治新聞時法律專業知識的常識性錯誤，避免常見法言法語的出錯率，進一步提高法治新聞報道的質量。要提高涉法類新聞報道從業人員的法律知識素養，一方面，可以邀請法學專家、律師、法官、公安民警等實踐部門的法律工作者進行專題講座和培訓;另一方面，可以引進法治新聞人才，優化傳播機構內部人員結構，提高新聞工作者的綜合素養。

（四）把握正確輿論導向，提升法治新聞質量，樹立司法公信力 ?新聞報道是國家和社會的一面鏡子，同樣，法治新聞報道是國家法治建設的窗口。習近平總書記指出，“如果記者眼中只看到黑暗、負面， 而看不到光明、正面， 看不到造成負面事件發生的多種因素和復雜情況， 就會陷入思想上的誤區， 采寫的報道就不能準確反映社會發展的真實情況”。我們在從“法制報道”向“法治報道”轉型的過程中，應該緊緊把握服務司法改革，展示法治形象、促進國家法治建設這一基本宗旨，這就需要媒體人在法治新聞報道中把握正確的輿論導向，始終如一地堅持馬克思主義新聞觀， 并自覺運用習近平總書記關于新聞輿論工作的重要論述，指導新聞報道工作，利用新聞傳播形象生動、感染力強、傳播范圍廣的獨特優勢，講出中國法治好故事，發現法治典型問題， 促進司法進步，真實客觀地進行法治報道。

五、結 語

新聞報道是社會信息傳播的主要渠道。涉法類新聞報道，則是對國家法治建設和司法改革進行宣傳的主陣地，也是構建國家法治形象的最佳途徑。在我國從“法制”邁向“法治”的偉大事業進程中，涉法類新聞報道需要實現從“法制報道”到“法治報道”的轉型進步， 只有新聞傳播機構和媒體人積極加強業務研究，把握從“法制”到“法治”的大趨勢，提升涉法類新聞報道從業人員的法治素養，做好從“法制報道”到“法治報道”的調整提高。必定會讓我國的涉法類新聞報道擁有更加廣闊的發展空間和更加美好的未來，為國家法治建設和法治進步盡到媒體應有的擔當和責任。

參考文獻：

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[2] 陳彥晶.涉法新聞報道用語應規范[N].光明日報，2017-08-17.

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[4] 任海濤，張玉濤.新中國70年教育法治的回顧與前瞻[J].教育發展研究，2019（17）：24-32.

[5] 王樹蔭，房玉春.試論從“法制教育”到“法治教育”的轉變[J].甘肅社會科學，2017（2）：48-52.

[6] 孫小靜，王衛娜.從法制節目到法治節目[J].電視研究，2016（11）：34-35.

[7] 劉春理.新形勢下廣播電視法治宣傳的轉型升級：從“法制”到“法治”[J].中國廣播電視學刊，2015（1）：24-26.

[責任編輯：楊楚珺]