新時期公安派出所消防工作的重要意義及改進對策

陸春林

摘要：公安派出所作為最基層的消防監督管理單位，在維護轄區火災形勢穩定、保護人民生命財產安全作出了重要貢獻。然而，隨著消防體制機制改革的塵埃落定，公安派出所在履行基層消防監督管理職能方面卻逐漸弱化，面臨著諸多困境，筆者結合在鹽城市亭湖區的工作實際，重點談一談新時期公安派出所消防工作的重要意義、面臨的困境以及改進對策。

關鍵詞：派出所消防工作;面臨的困境;改進對策

在消防體制改革前，公安派出所作為公安機關最基層的監管單位，是基層消防監督管理的工作主力軍，承擔著維護轄區火災形勢穩定、保護人民生命財產安全的重要職責。2019年新《消防法》的修訂改變了公安派出所消防監管的原有模式，出現了一系列新的問題。下面，筆者結合工作實際，就新時期公安派出所消防工作的重要意義、面臨的困境以及改進對策談一談自己的看法。

1? 繼續推進派出所消防工作的重要意義

1.1? 充實基層消防監督執法力量

鹽城市亭湖區公安分局共有派出所16個，社區民警115人，共有屬于派出所消防監管范圍的三級消防安全重點單位352家、居民住宅小區約400余個、小場所等數萬家。就消防執法工作量而言，沒有任何一個部門能夠比得上公安派出所的消防監督執法工作量。2019年亭湖區各公安派出所共檢查單位14229家、發現火災隱患數28354處、辦理消防一般行政處罰案件達917起;同年亭湖區消防救援機構共檢查單位1624家、發現火災隱患數2593處、辦理一般行政處罰案件155起。通過對比，派出所執法量相當于消防救援機構的6～10倍。由此，我們不難發現公安派出所的消防監督執法力量是遠超轄區消防救援部門的，也是不可或缺的。

1.2? 加強基層消防監管工作的必然需求

鹽城市亭湖區是典型的城鄉復合型城市區，地域比較廣，鄉鎮所占區域超過轄區總面積的一半。2020年，鹽城市亭湖區共發生火災518起，造成2人受傷、1人死亡。盡管二、三級消防安全重點單位沒有發生火災事故，大部分火災都集中在居民住宅和“小單位、小場所”;鄉鎮發生的火災多達387起，占火災總數的68.6%，亡人和傷人都發生在農村居民家庭，集鎮農村地區的火災防控工作仍然是消防工作的一個薄弱環節。而消防救援部門地處城市中心區域，監管力量無法完全觸及邊遠的集鎮農村地區，一旦公安派出所職能弱化，勢必會造成消防監管上的盲區，嚴重影響基層消防安全。

1.3? 與當前基層消防監督管理實際相適應

公安派出所有著長期從事基層消防監督管理工作的經驗，有著點多面廣、接觸群眾廣、轄區情況熟悉的先天優勢。公安派出所在所管轄區內可以做到進村入戶，通過日常治安管理可以做到對社區和農村的底數清、情況明、檢查指導防范常規化。同時，各派出所結合所在轄區的工作實際，依托鄉鎮街道成立消防聯防聯勤工作小組、宣傳小分隊，明確基層網格宣傳人員，大力開展消防常識教育和社會單位檢查發現火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力，達到齊抓共管的工作局面。此外，公安機關作為國家的執法機關，在執法的強制性和群眾的威懾力方面是沒有任何一個行政機關可以媲美的。

2? 當前派出所消防工作面臨的困境

2.1? 消防法律授權不具強制性

2019年新修訂的《消防法》第五十三條規定：“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。”其中“可以”的表述定位了派出所消防工作的“不明確”性，解讀認為派出所消防工作范疇為“消防監督檢查”和“消防宣傳教育”，并沒有明確必須要進行“消防行政處罰”，新修正的《消防法》僅對公安機關依照《治安管理處罰法》實施消防行政處罰的內容作出了規定，這導致了派出所消防工作職責不清，給派出所是否要開展消防工作留下了“借口”。改革前，消防機構與派出所均隸屬于公安機關，即使存在認識上的分歧，也可以通過部門規章加以完善補充或內部協調解決;改革后，公安與消防分屬于不同部門，分歧變成部門間的不同立場與利益，公安機關更傾向于選擇“可不為”。

2.2? 缺少考核評價機制的引導

改革轉隸前，鹽城市公安局將派出所消防工作納入公安機關綜合考評內，在千分制考核中占20分，并制定專門的考核實施辦法，通過明確消防民警檢查單位數、發現火災隱患數、行政處罰數以及轄區火災形勢4個指標進行每月考核并通報考核結果，每年年底對消防工作優秀的派出所和民警進行表彰獎勵，并擇優進行立功受獎，通過一系列的考核獎懲措施，派出所消防工作一直穩步提升。改制后，雖然2018年省公安廳下發了《關于公安機關做好消防機構轉制過渡期有關工作的通知》（蘇公傳發[2018]874號），要求在消防法律法規修訂前，公安派出所繼續依法履行日常消防監督和消防宣傳教育職能，但2019年年初省公安廳并未將消防工作納入《設區市公安機關綜合考評辦法》考核范疇，給基層派出所傳遞了“公安機關可以不再開展消防行政處罰”的信號。

2.3? 公安、消防部門之間工作銜接不夠通暢

消防體制改革前，治安、消防和公安派出所同屬公安部門，建立了良好的派出所消防工作協作機制。但改革后，消防整建制劃歸應急管理部門，互不隸屬的關系導致在派出所消防工作指導推進、消防行政處罰案件審批、火災事故協同調查等方面銜接不夠順暢，不能持續保持以往形成并固化的定期聯合召開工作例會、開展聯合督導、組織民警消防業務培訓等制度，影響了派出所消防工作的整體推進。另外，原先消防部門和公安派出所均使用公安內網，派出所消防行政處罰案件通過公安內網流轉給消防部門審批，消防部門也可通過公安內網查詢并定期分析通報派出所消防監督執法工作質效，但目前消防部門已不再保留公安網絡，無法直接掌握公安派出所消防監督執法的工作質效。改制后，全區部分地區派出所防火工作指導辦公室的工作處于停滯狀態，未能常態化落實派出所消防工作“月例會、月通報、月督導”三項制度，在推動派出所落實防火工作職責上存在“觀望”思想，僅等待上級出臺相關政策性文件，不從轄區實際情況出發，有針對性地部署開展防火工作。

2.4? 派出所消防監督執法數據呈現下滑趨勢

受體制改革和《消防法》修正影響，全區派出所消防監督執法工作逐步弱化，監督執法數據呈下滑趨勢。前期，在國務院安全生產督導組向江蘇省反饋的消防工作突出問題中，專門提到了江蘇省派出所消防監督工作弱化的問題，亭湖區也不例外。2020年全年，全區派出所消防檢查單位數、發現隱患數、受案查處數、罰款數同比分別下降21.1%、23.7%、35.2%、31.4%。特別是2020年4月份以來，鹽城市公安局、江蘇省公安廳先后下發了《關于進一步強化全市公安和消防救援部門防火工作聯動機制的通知》和《關于加強和規范公安派出所消防安全監管工作的指導意見》（蘇公廳[2020]382號），自此全市所有公安派出所基本上停止了除行政拘留以外的消防一般程序行政處罰案件的辦理，并將日常消防監督檢查發現的火災隱患抄告屬地消防救援大隊調查處理。然而，全市平均每個消防救援大隊僅有5名監督員（含大隊2名主官），無法擔負起轄區公安派出所年均約600起的消防行政處罰案件，無法承接如此艱巨繁多的隱患督改工作，必將產生消防監管上的漏洞和盲區，這與當前國務院督導組提出的要求不相符，長此以往，必將造成火災形勢的反彈。根據此規定，有部分派出所已將檢查發現的火災隱患和消防違法行為移送消防部門處理。

3? 派出所消防工作的改進措施

3.1? 加強組織領導，將消防工作納入派出所業務范圍

各級公安機關在國家沒有相關的法律法規出臺之前，應預先將消防工作納入到公安部門整體工作規劃中去，做到與法制、治安等業務工作同等布置、同等考核，將消防工作業務考核直接和消防民警的晉職、晉銜掛鉤，提高基層開展消防工作的主觀能動性。各級消防救援機構要積極為分管領導出謀劃策，因地制宜、建立健全基層派出所開展消防工作的各項規章制度;各級消防救援機構還應加強對派出所消防工作的指導和督促，定期研判派出所消防監督工作質效，協調解決派出所在日常工作中碰到的各類問題。用制度約束和規范派出所日常消防工作，從數量上規定派出所和社區警務室開展消防防火巡查和監督檢查的頻次及數量，在做好基層治安防范的同時一并抓好社區（村居）消防工作，全面推動公安派出所消防工作的開展。根據轄區消防工作實際情況，按照相關的規定，對本地區派出所消防工作進一步細化明確。

3.2? 爭取政策扶持，確保公安派出所消防工作有序開展

當前公安派出所消防監督工作主要存在法律依據不足、法律支撐不夠的問題，鑒于當前國家尚未出臺明確派出所具體職責規定，為確保基層消防監管工作質效，保持火災形勢持續平穩，建議在公安部出臺新的政策文件的情況下，繼續沿用《江蘇省公安派出所消防監督管理工作規定》，同時通過消防、公安聯合發文的形式，規范開展派出所消防工作，進一步理順派出所消防工作的機制，明確派出所監督檢查、宣傳培訓、檔案臺賬等具體工作任務，便于基層消防工作有序開展。各市、區（縣）根據轄區派出所消防工作實際情況，依照江蘇省作出的規定，對本地區派出所消防工作進一步細化明確。切實發揮派出所防火工作指導辦公室的作用，明確專門的人員，實現派出所消防工作的真抓真管，可以由消防部門和治安部門聯合派駐人員，專門從事派出所消防工作的業務考核和督導巡查，在各派出所明確專職消防民警，這些專職消防民警必須經過公安機關或者消防機構的集中培訓，具備專業的業務素質和工作能力，一旦人員、崗位確定，就不能隨意變動、不能頻繁調動，保證消防工作的延續性。進一步落實將基層派出所消防工作經費納入到公安機關年度經費預算之中，劃出專款，并且在經費上適當給予傾斜，明確科目，專款專用，在各派出所設立消防工作辦公室，添置必要的辦公設施、消防檢查車輛以及消防監督檢查設備，并且確保派出所消防民警的待遇福利略高于其他民警。

3.3? 健全工作制度，完善公安派出所開展消防工作的運行機制

公安派出所消防工作實行派出所所長負責制，建立分管領導、專（兼）職消防民警、社區民警各司其職的消防監督工作機制，將消防監督職責分解到對應片區民警。結合轄區各類場所的具體狀況、消防民警的業務素質和實際工作能力的區別，因地制宜、因人而異地劃分派出所消防監督范圍，并且賦予派出所一定范圍的自由裁量權，以此促進派出所消防工作的積極性和主動性，發揮派出所面廣量大的工作特點，除去三級消防安全重點單位外，將管轄區域內的“九小”場所、孤寡老人，特別是“群租房”“三合一”納入監管范圍，最大程度地擴大消防監督覆蓋面。

完善業務指導機制，強化業務培訓，全面提升民警消防業務能力，將消防基礎知識體系納入民警崗前培訓、年終輪訓以及晉職、晉銜培訓范疇，實行崗位資格制和職務晉升機制。通過定期對派出所消防民警開展業務培訓考核，實現每名民警都能熟悉掌握最新的消防知識。消防救援部門通過分片包干、指導督促、聯合執法等形式，加強對派出所消防工作的業務指導，將消防監督員和文員與社區民警分工對接，并和他們的年度考核績效直接掛鉤。完善獎懲機制，將派出消防工作履職情況納入公安工作總體考評體系，提高消防工作所占比重，把消防業績作為單位評先評優、民警晉職晉銜、立功受獎的重要依據。另外，將派出所消防工作納入督察考核范圍，第一時間發現和解決派出所消防工作中存在的問題。依據公安部《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）的有關規定，未切實履行職責或者拖延履行職責，造成不良后果或者惡劣影響的派出所人員，要對相關責任人進行黨紀政紀處理;對發生亡人火災事故的，要依法追究相關人員的法律責任。

3.4? 探索委托執法，保留原有公安派出所消防執法辦案模式

雖然新修訂的《消防法》第七十條未明確規定派出所實施消防行政處罰的職權，但事實上《消防法》修改前后對公安派出所辦理消防行政處罰都沒有直接作出具體規定，派出所實施的消防行政處罰都是以消防救援機構名義作出的處罰決定，派出所在消防執法辦案過程中，主要是配合消防救援機構做好調查取證工作，這與派出所是否具有消防執法辦案權限不沖突。另外，目前公安部《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）、《江蘇省消防條例》和《江蘇省公安派出所消防監督管理工作規定》等法律法規和部門規章仍未廢止，公安派出所消防監督執法工作仍然可以按照原來的模式繼續開展，繼續依照《消防法》等法律法規依法查處火災隱患和違法行為，并根據處罰事項的自由裁量標準分別報消防救援機構或同級公安機關審批決定。發生火災后，公安刑警、治安或轄區派出所及時協助消防救援機構保護火災現場，配合做好火災事故調查處理相關工作。特別是發生有人員死亡、具有放火嫌疑以及社會影響較大的火災后，公安機關刑偵部門應及時趕赴現場，與消防救援機構共同展開調查，加強資源共享、案情通報、信息互通，及時進行尸體檢驗并確定死亡原因。

4? 結語

在消防體制改革后的新時期，從加強組織領導、加強政策保障、完善工作制度、探索委托執法四個方面繼續推進公安派出所消防工作，是進一步夯實基層消防監督工作基礎，有力遏制“小火亡人”多發勢頭的有力舉措，對打通基層消防監管最后“一公里”、維護社會經濟穩步發展有著十分重要的意義。

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Importance of local police stations in promoting fire prevention and improving measures for the new era

Lu Chunlin

Fire Rescue Section of Tinghu District， Yancheng City

Abstract：As the primary department for fire supervision and management，? local police stations play an important role in reducing fire accidents and protecting peoples life and property. However， the basic function has been weakened after the systematic reform of fire departments， followed by a variety of difficulties. Based on the practical experience in Tinghu District of Yancheng City， the author presents the significance of local police stations， the difficulties they are facing in the new era， and the measures to improve their works.

Keywords：fire protection works by local police stations;difficulties;

improvements