徐圩石化基地產業園區應急救援專業力量建設淺析

成旭光 薛揮

摘要：隨著連云港徐圩新區石化基地產業園建設，園區內化工產業體量高速增長，安全生產風險也隨之增大，切實做好石化基地應急救援專業力量建設，為當前安全工作的重點。近年來，相繼發生了灌南“12.9”聚鑫生物、響水“3.21”天嘉宜爆炸事故，無論是在時間上、空間上距離徐圩石化基地均“近在咫尺”，現實救援是一節代價高昂的“教學課”，推動石油化工專業力量建設是保障石油化工產業基地安全發展的重要舉措，文章深入分析了徐圩石化產業基地應急救援能力建設現狀，圍繞提升應急救援能力，從隊站建設、裝備配備、指揮體系、人員培訓以及未來規劃等多個方面淺談幾點構思。

關鍵詞：石油化工;滅火救援;專業隊建設

連云港徐圩新區是國務院批準設立的國家東中西區域合作示范區的先導區，是國家七大石化基地之一，總規劃面積約467平方公里，其中，徐圩港區74平方公里，臨港產業區153平方公里，石化產業園的規劃面積61.34平方公里，主要布局以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎，以多元化原料加工為補充，以清潔能源、有機原料和合成材料為主體，以化工新材料和精細化工為特色，形成多產品鏈、多產品集群的烷烴資源深加工和煉化一體化園區，產業規模達4000萬噸/年煉油、300萬噸/年乙烯和400萬噸/年芳烴。依據徐圩石化基地建成投產后對應急救援力量需求的實際情況，就如何加強石化基地消防隊站建設、提升隊伍整體作戰效能，成為當前擺在消防救援隊伍面前需要重點研究的一個課題。

1? 徐圩石化基地應急救援專業力量建設現狀

1.1? 轄區內應急救援力量建設情況

徐圩石化基地現有各類應急救援力量4類5支77車436人（各類消防車37輛、各類消防員196人），其中，國家綜合性消防救援隊站1個，徐圩新區消防救援大隊（大隊級正職），消防指戰員19人，各類消防車6輛;政府專職消防隊站1個，徐圩新區政府專職消防隊（徐圩新區消防救援大隊下轄）專職消防員45人，各類消防車6輛，大隊按照特勤站器材配備標準和部局的《關于推進化工救援編隊建設的指導意見》要求，配齊各類器材裝備，打造園區重型化工編隊;企業專職消防隊站2個，盛虹石化專職消防隊（一級站），專職消防員53人，各類消防車9輛;衛星石化專職消防隊（一級站），專職消防員39人，各類消防車5輛;綜合搶險救援隊站1個（應急管理部門下轄，簡稱186大隊），采用政企聯合方式進行組建，現有工程搶險、市政搶修、供電搶修、通信保障、戰勤保障等各類人員280人，配備各類專業搶修、搶險車輛近50輛。其中，各類消防車10輛，專職滅火救援人員40人。同時轄區各企業微型消防站、工藝處置隊，也是轄區應急救援力量的重要組成部分。

1.2? 轄區內應急救援力量運行情況

基地石化專業隊建設由市級消防救援機構和新區管委會共同指導建設，因區級消防救援機構編制少，現階段石化專業隊主要以國家綜合性消防救援隊伍混編、政府專職消防隊以及政府購買服務的形式組成。兩類石化專業隊分別發展、各有側重，一是混編專業處置隊，承擔了石化事故的救援準備工作，同時也承擔了城市滅火救援工作，通過“119”指揮平臺整合轄區各企業專職消防站救援力量，推動模塊化、單元化作戰訓練，逐步由輕型化工編隊向重型化工編隊方向建設，但由于經費保障為區財政直接負擔，造成建設進度和救援力量增強較困難;二是政府購買服務的石化處置專業隊，該專業隊伍由新區管委會的國有企業獨立投資建設，擁有建設資金靈活、人員福利待遇好、可進行收費服務等企業特性，短期發展速度迅猛，但存在救援經驗缺乏等不足。

1.3? 轄區內應急救援工作面臨的形勢任務

隨著化工企業不斷向徐圩新區的石化園區聚集，新區三大產業集群和中小型精細化工企業的快速發展，不同企業之間安全管理、基礎設施和應急力量建設水平參差不齊的問題凸顯，這就要求充分認清徐圩消防應急救援工作當前面臨的嚴峻形勢。從徐圩新區黨委政府和園區企業的關切、期盼來看，不僅要求消防救援隊伍充分履行傳統的防火、滅火職責，還期盼消防救援隊伍進一步發揮專業優勢，在?；诽幹谩⒌缆肪仍雀黝惥o急情況下提供更多、更高效的救援。徐圩新區近年來的高速發展，致使危化品事故的誘因增多、關聯性增強、發生概率更高、破壞力更大、影響力更強。新區企業現有重大危險源32處，僅一級重大危險源就有17處之多，還包括了儲罐、管廊、碼頭、?；奋囕v、LNG儲配站等各類危險單元，涉及包括爆炸品、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品等所有8類危險化學品。化學災害事故應急救援是一項涉及面廣、專業性強的系統工程，必須緊跟新區的發展，加快自我能力的提高。

2? 徐圩石化基地應急救援專業力量建設存在的問題

2.1? 隊站建設問題

目前整個石化基地只有3支專職消防隊伍和1支工程搶險隊伍，根據《國家級危險化學品應急救援園區建設基本條件》標準要求，目前應急救援隊伍力量（消防隊伍和工程搶險隊伍）還比較薄弱，消防救援總量不足。此外，根據《城市消防站建設標準》，消防站的布局應以接到出動指令后五分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣，而石化園區目前已有兩支專業消防站距離過近，覆蓋范圍大部分重疊，未能有效覆蓋精細化工區多個已投產企業，不利于救援力量的發揮。

2.2? 裝備配備問題

總體來看，基地在裝備配備方面存在嚴重不足，救援能力還存在明顯短板，主要體現在以下方面：一是部分消防車輛裝備老化，專業裝備配備、個人防護裝備配備數量及標準達不到要求;二是企業消防站的建設情況低于建設標準，難以滿足企業實際救援需要;三是消防水源建設尚待完善，取水點和地面消火栓建設不足;四是缺少海上消防船，海上消防救援能力存在空白;五是無人機、消防機器人、高端消防車等高精尖設備配備不足。

2.3? 指揮體系問題

新區政府和企業的應急力量較為分散，沒有整合調動企業救援力量的機制，沒有形成統一指揮體系，消防救援機制不完善，政企之間、企業之間的指揮機制、協調機制、聯勤聯訓機制、物資儲備機制缺失。沒有建立、完善議事協調和聯席會議機構，難以形成統一應對合力。

2.4? 專業培訓問題

目前基地雖然有消防隊伍、綜合應急搶險隊伍以及企業的消防隊伍共計400多人，但各支隊伍的訓練分散，訓練標準不統一。隨著更多的化工企業入駐石化產業園區，應急救援任務日趨繁重與復雜化，對器材裝備的配備、信息化系統的建設要求也日益提高。而目前人員具備的專業技能不足，沒有經過系統化培訓，缺乏經驗豐富的?；穼＜谊犖椤?/p>

3? 徐圩石化基地應急救援專業力量建設初探

3.1? 做好規劃指導

以園區產業發展為基礎，結合連云港城市總體規劃和各相關規劃，以建設世界一流石化產業園區為目標，制定園區及救援體系總體規劃，將園區、企業消防力量進行統一整體管理。制定《石化基地消防救援體系規劃》，規范石化基地政府和企業消防站布局和人員裝備配置。

在對石化基地火災風險分析、消防力量現狀和問題診斷和園區產業布局和發展分析的基礎上，依據基地實際，園區規劃建成14個消防站，包括2座政府專職消防站、2座186大隊應急消防站和10個企業消防站。

3.2? 強化裝備配備的針對性

在消防裝備的配備上，體現各應急救援隊伍專業特長，規范?；窇本仍犖閭蓹z、堵漏、轉輸、洗消等環節的處置流程和作戰編成，共同參與新區范圍內應急救援行動。例如：盛虹主要承擔成品油貯存與運輸、液氨、甲醇、硫酸等事故專業應急救援，衛星石化側重乙烷、乙烯、環氧乙烷、乙二醇等?；肥鹿蕦I應急救援，中化產業園主要承擔液氯、雙氧水、己二酸、硝基苯、苯胺等危化品事故專業應急救援。在將園區、企業消防力量進行統一整體考慮的基礎上，對三個政府專職消防站的主戰裝備進行了如下配置：

3.2.1? 重型化工消防站

重型化工消防站作為處置重大石油化工事故的核心救援力量，應按重型化工專業隊標準組建，具備10萬m?的儲罐滅火能力，以及災害現場化學偵檢、惡劣環境下堵漏、帶壓輸轉、現場洗消和持續大功率作戰等處置能力，建議配備舉高噴射車、重型泡沫消防車、重型水罐泡沫消防車、防化學洗消消防車、遠程供水系統等裝備。

3.2.2? 輕型化工消防站

化工消防站主要防護的區域為精細化工區，該區生產活性劑、電解質溶劑，火災危險性小，且采取集中布置的方式，火災風險較低。建議精細化工消防站按照特勤站標準配置應急救援裝備配置，重點配備舉高噴射車、重型泡沫車、水罐泡沫消防車、器材消防車、供氣車、洗消車等。

3.2.3? 罐區消防站

主要防護的區域為罐區，防護的目標包括中石化儲罐區、衛星石化罐區、中化產業園儲罐區、盛虹煉化罐區、榮泰倉儲罐區和石化基地公共罐區。罐區儲罐數量多且多為大型儲罐，其中乙烷儲罐儲量高達16萬m?，原油儲罐儲量10萬m?以上，火災風險等級高，火災事故處置難，儲罐一旦著火極難控制，故該消防站裝備建議配備舉高噴射車、重型泡沫消防車、水罐消防車、泡沫干粉聯用車、遠程供水系統、供液消防車、滅火機器人、防化學洗消消防車等裝備。

3.3? 構建科學合理的指揮體系

徐圩新區建立統一指揮、綜合協調、政企聯動的消防救援體制。具體運行過程中，在新區應急委員會領導下，以應急救援指揮中心為主導，滅火救援應急中心統籌，徐圩消防救援大隊、186大隊、企業專職消防隊伍、企業兼職消防隊伍和社會志愿消防隊伍共同參與的組織體系。石化災害事故應急救援常是多部門、多種救援力量聯合救援，參與的單位和部門隸屬關系復雜，組織指揮難度加大。如果缺乏有效的統一指揮和綜合協調能力后果不堪設想。經常會存在分散管理、分散建設，缺乏有效的統一指揮和綜合協調能力，以致組織指揮無法準確及時的上令下達，出現指揮不到位、調度不及時、通信不暢通，各個隊伍之間缺乏協作能力和溝通渠道、聯動能力差等問題。因此沒有統一的組織指揮，明確的職責分工，很難有效地實施科學處置。應改變現行條塊分割的物資保障模式，突破建制限制，依托地域，建立“精干、聯合、高效”的區域性綜合應急專用物資保障庫，明確石化基地保障任務、職責、措施，建立區域物資保障方案，在此基礎上有針對性地調整裝備結構，科學儲備滅火藥劑，提升綜合戰勤保障能力，最終實現救援處置整體效力提升。

3.4? 研究建立符合實戰需要的作戰編成

根據災害等級劃分，按照災害類型對應的戰斗編成，在單個隊站基本作戰編成模式獨立作戰的基礎上，成建制隊站、成體系實施分級出動，形成多個基本作戰編成、多隊站協同作戰跨區域作戰。而多個隊站作戰時，根據作戰部署，戰斗小組按照基本作戰編成模式自成作戰體系，多個功能編組疊加展開戰斗。

化工編隊是滅火救援力量體系的重要構成，是處置化工災害事故的攻堅專業力量。根據新區化工企業區域分布現狀、規模大小，及其災害事故特點，瞄準“打大仗、打硬仗、打惡仗”實戰需求，按照“實戰型配置、模塊式調集、系統性訓練、體系化作戰”的建設思路，優化調整化工區域及周邊消防救援站力量設置，并組建跨市、省化工滅火救援專業編隊，提升化工災害事故攻堅打贏能力。一是針對化工災害事故處置特點固化編成，明確人員職責，明確人員分工，明白任務分工;二是針對性選擇大功率、大流量泡沫消防車，對裝備實施有效整合，實現最大滅火效能;三是對班處置編組、站出動編隊、支隊級編成作戰模式展開調集、演練。通過一系列符合實戰需要的作戰編成整合，實現隊伍處置化工事故專業化能力和水平顯著提升。

3.5? 加強專業化學習培訓

針對性做好轄區企業應急救援管理制度建設。一是制定基地安全生產應急管理培訓計劃。分類組織對園區周邊社區、園區各職能部門、園區企業安全生產應急管理人員和職工進行安全生產應急管理知識和法律法規的培訓，提高其應急意識和應急處置、避險、自救、互救能力，營造社會共同參與安全生產應急管理工作的良好氛圍。二是增強企業安全風險防范理念。依托園區的方洋學院、消防救援大隊和在建的應急救援實訓基地，按照“常態化和專業化結合、理論與專業培訓結合、應急演練和實戰救援結合”的理念，利用專業培訓機構的優勢資源，結合應急隊伍救援培訓經驗，推動石化基地內企業安全人員的培訓，帶動石化基地應急救援整體水平，確保石化基地事故風險管控有效。三是提升石化專業應急救援能力。石化專業救援能力應作為徐圩新區滅火救援隊伍的專業科目來組訓，重點圍繞提升石化專業救援能力建設真火實訓基地，基地的真火模擬訓練設施應盡可能真實還原石化火災事故，處置流程應盡可能貼近實戰，訓練環境應在確保安全的前提下盡可能還原實戰的高溫高熱，在科目設置中盡可能模擬火場瞬息萬變的形勢。還應針對新區石化企業的各工藝裝置制定完善各類訓練設施操作規程，編寫模擬訓練操法及考評細則，組織開展試驗性教學活動，切實提升徐圩新區各類應急救援隊伍的石化救援能力。

4? 結語

對照徐圩石化基地主要災害事故類型特點及危險隱患分布，參照《石化基地消防救援體系規劃》，著眼于未來發展，以各類消防救援隊伍為基礎、化工專業隊為核心，綜合性機動隊為補充，全面整合轄區內應急救援力量，最終形成“政府主導、一鍵調集——部門聯動、多點并進——統一指揮、相輔相成”的應急救援體系。未來，徐圩新區將繼續推動產業園區企業消防站布局建設，努力創建國家級?；窇本仍?，形成較為成熟的后方基地（應急救援指揮中心、滅火救援應急中心、醫療救援中心）和前方基地（安全環保管理中心、重型化工消防站、企業消防站）協同應急救援運行機制，打造一支素質過硬、裝備精良的專業處置隊伍，最終實現“能打仗、打勝仗”的核心目標。

參考文獻：

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Brief analysis on the construction

of professional emergency rescue capability

in industrial park of Xuwei petrochemical base

Cheng Xuguang，Xue Hui

Lianyungang Municipal Fire and Rescue Brigade

Abstract：With the construction of Industrial Park， Petrochemical Base， Xuwei New District， Lianyungang， the volume of chemical industry in the park is growing rapidly， and the safety production risk is also increasing. Therefore， the focus of current safety work is to effectively build the professional emergency rescue capability in the petrochemical base. For the past few years， the accidents of "12.9" Juxin Biological in Guannan county and "3.21" Tianjiayi explosion in Xiangshui county occurred one after another. Both in time and in space， the Guannan county and Xiangshui county are very close to the Xuwei Petrochemical Base. The realistic rescue is a costly "teaching lesson"， and promoting the construction of petrochemical professional capability is an important measure to ensure the safe development of petrochemical industry bases. The paper deeply analyzes the current situation of the emergency rescue capability in the Industrial Park of Xuwei Petrochemical Base， and focuses on the improvement of emergency rescue capacity from the team station construction， equipment allocation， command system， personnel training and future planning.

Keywords：petrochemical industry; fire fighting and rescue; professional team construction