《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

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近日，退役軍人事務(wù)部、教育部、財政部、人力資源社會保障部和中央軍委政治工作部、訓(xùn)練管理部、國防動員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

1.為什么要出臺《意見》？

退役軍人事務(wù)部組建以來，始終堅持把退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，把通過教育培訓(xùn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)，著力加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，在軍地各相關(guān)部門大力支持下，取得了明顯成效。當前，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的形勢任務(wù)下，進一步改革完善退役軍人教育培訓(xùn)政策制度體系的要求十分迫切。

一是落實中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓(xùn)工作，對教育培訓(xùn)工作的各個方面作出一系列明確細致要求，同時，《中華人民共和國退役軍人保障法》的出臺，也為教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循，需要出臺政策文件加以落實。

二是適應(yīng)形勢變化。近年來，科教興國、人才強國、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略全面推進，終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動深化實施，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)變革趨勢愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓(xùn)工作帶來新的發(fā)展機遇。另一方面，隨著國防和軍隊改革推向深入，退役士兵整體文化素質(zhì)提升也對教育培訓(xùn)工作提出新的調(diào)整需求。

三是回應(yīng)基層呼聲。一直以來退役士兵教育培訓(xùn)政策在支持鼓勵廣大退役士兵獲取更多學(xué)習深造機會，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政策實施情況有了較大變化，基層實踐中也面對一些亟需解決的體制機制問題、政策落實問題和發(fā)展中的問題，需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。

2.《意見》能為退役士兵帶來哪些政策優(yōu)惠？

一是提供更多學(xué)習機會。《中華人民共和國退役軍人保障法》第三十二條規(guī)定：“國家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系”。引導(dǎo)士兵走好退役后第一步并在職業(yè)發(fā)展生涯中持續(xù)培養(yǎng)賦能，是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。《意見》提出“建立包括適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和終身學(xué)習的教育培訓(xùn)體系”，讓退役士兵在接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時，能夠通過適應(yīng)性培訓(xùn)快速轉(zhuǎn)變角色、融入社會，能夠在職業(yè)發(fā)展過程中伴隨終身學(xué)習，全面增加學(xué)習機會，有效提升職業(yè)能力。

二是給予更全面學(xué)習資助。《意見》提出，自2019年秋季學(xué)期起，對通過全國統(tǒng)一高考或高職分類招考方式考入普通高等學(xué)校的全日制在校自主就業(yè)退役士兵學(xué)生均實行學(xué)費減免，實現(xiàn)了退役一年內(nèi)和一年以上自主就業(yè)退役士兵資助待遇相一致，減免最高標準按照《學(xué)生資助資金管理辦法》規(guī)定的本專科生每人每年8000元執(zhí)行。為充分緩解退役士兵的工學(xué)矛盾和生活壓力，《意見》還提出，全日制在校退役士兵學(xué)生全部享受本專科生國家助學(xué)金，參加全日制中等職業(yè)教育的，按規(guī)定享受中等職業(yè)教育國家獎助學(xué)金和免學(xué)費政策。此外，《意見》中提到的由政府部門組織的適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)都是免費的，可以同時享受。

三是保障更多學(xué)習選擇。為向退役士兵提供更多樣、更高質(zhì)、更可及的培訓(xùn)，《意見》提出，在職業(yè)技能培訓(xùn)中引入學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（1+X證書制度）和學(xué)分銀行制度，鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)對接共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，納入更多培訓(xùn)機構(gòu)，由自主就業(yè)退役士兵自主選擇。對于已經(jīng)就業(yè)的退役士兵，《意見》鼓勵用人單位定期組織崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)，支持就業(yè)合作簽約企業(yè)提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓(xùn)。《意見》還提到，建設(shè)全國退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺，未來，退役士兵可根據(jù)自身需要選擇在線學(xué)習。

3.《意見》對退役士兵的適應(yīng)性培訓(xùn)有哪些規(guī)定？

首先，適應(yīng)性培訓(xùn)的實施主體是各地退役軍人事務(wù)部門，由省（區(qū)、市）退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實際統(tǒng)籌安排。

其次，適應(yīng)性培訓(xùn)要在自主就業(yè)退役士兵返鄉(xiāng)報到后及時組織實施，培訓(xùn)時長不少于80學(xué)時。

第三，適應(yīng)性培訓(xùn)內(nèi)容包括思想政治和安全保密教育、退役政策及相關(guān)法律法規(guī)、心理調(diào)試、職業(yè)指導(dǎo)、人才測評和培訓(xùn)就業(yè)推介等。

第四，適應(yīng)性培訓(xùn)的形式相對靈活，可以是線下集中教學(xué)，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等多種手段。

第五，在培訓(xùn)監(jiān)管上，要對適應(yīng)性培訓(xùn)定期評估，確保培訓(xùn)效果。

4.《意見》在退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)方面有哪些創(chuàng)新？

一是緊跟國家職業(yè)教育改革形勢，引入1+X證書制度和國家學(xué)分銀行制度，建立學(xué)習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制，幫助退役士兵對接更多優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，鼓勵退役士兵獲取更多職業(yè)技能。

二是加強培訓(xùn)的全流程管理，聯(lián)網(wǎng)設(shè)立退役士兵教育培訓(xùn)臺賬，加強實名制、規(guī)范化管理，實現(xiàn)培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省域內(nèi)的異地培訓(xùn)。

三是在培訓(xùn)時長上提出結(jié)合培訓(xùn)項目實際，科學(xué)設(shè)定學(xué)時要求，使職業(yè)技能培訓(xùn)的組織更加靈活。

四是鼓勵各地依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

五是加強承訓(xùn)機構(gòu)管理，以簽訂承訓(xùn)合同、定期考核評估為監(jiān)管抓手，嚴把培訓(xùn)質(zhì)量。

5.《意見》對退役士兵的學(xué)歷教育有哪些政策利好？

《意見》對不同學(xué)歷起點退役軍人的學(xué)歷深造提出了優(yōu)惠政策。

對于退役大學(xué)生士兵，支持復(fù)學(xué)，可按規(guī)定轉(zhuǎn)專業(yè)，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，并允許適當延長修業(yè)年限。

對于高等職業(yè)院校退役士兵學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)攻讀普通本科、成人本科可按照教育部門有關(guān)規(guī)定免試入學(xué)。

對于本科學(xué)歷退役士兵學(xué)生參加全國碩士研究生招生考試，符合政策條件的可享受加分照顧或免初試優(yōu)待。

對于初中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其參加中職教育實行注冊免試入學(xué)。

對于高中學(xué)歷退役士兵學(xué)生，其報考高職院校可參加單獨招生，免文化素質(zhì)考試；符合條件的參加全國普通高考、成人高考，可按規(guī)定享受加分照顧。

此外，依托高職擴招專項工作，退役士兵可選擇適合就業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的高職院校就讀，通過簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等方式，實現(xiàn)“入學(xué)即入職”。

6.《意見》如何促進退役士兵終身學(xué)習？

從政策頂層設(shè)計上，將退役士兵培訓(xùn)納入國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，共享政策紅利。

從培訓(xùn)實施主體上，鼓勵用人單位和簽約合作企業(yè)為退役士兵提供崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)，拓展職業(yè)上升空間。

從培訓(xùn)形式上，建設(shè)全國退役士兵網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息推送、職業(yè)能力傾向測試、學(xué)習臺賬登記等，面向退役士兵提供在線學(xué)習服務(wù)。

從培訓(xùn)供給上，建立政府引導(dǎo)、多方參與的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共建共享機制，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺上發(fā)布優(yōu)質(zhì)課程、開展線上培訓(xùn)。

7.《意見》如何體現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)銜接？

明確服役期間的職業(yè)技能儲備培訓(xùn)和離隊前教育的實施主體是軍隊，要求縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門積極主動配合駐地部隊按需開展“送技能進軍營”、定期開展“送政策進軍營”等活動。

明確退役后的適應(yīng)性培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習的實施主體為地方政府部門。

在學(xué)歷教育方面，提出將士兵服役期間的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習成果按規(guī)定記入國家學(xué)分銀行，實現(xiàn)退役前后學(xué)習成果貫通連續(xù)。

在職業(yè)能力建設(shè)方面，推動軍地建立軍事專業(yè)與職業(yè)對應(yīng)目錄和軍地職業(yè)技能證書銜接機制，士兵在軍隊獲得的部分軍事專業(yè)資格證書，在退役后就可視作對應(yīng)的地方職業(yè)同級技能證書，具有同等效力，無需重新鑒定評價。

目前，公安部門已經(jīng)出臺了軍車駕駛證換領(lǐng)機動車駕駛證便利措施，幫助退役士兵實現(xiàn)“駕齡連續(xù)”。

8.《意見》如何落地生效？

為促進《意見》落地落實，《意見》進一步明確在退役士兵教育培訓(xùn)工作中軍地相關(guān)部門職責，各級退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌本地退役士兵教育培訓(xùn)工作，加強與各相關(guān)部門的分工協(xié)作，共同推進政策落實。同時，《意見》提出，注重宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮退役士兵主體作用，鼓勵和引導(dǎo)廣大退役士兵積極參與，維護好廣大退役士兵切實利益。

（來源：退役軍人事務(wù)部）