山西省教育廳等八部門出臺《關于在全省城區(qū)小學實施“放心午餐”工程的指導意見》

本刊記者

為滿足新時代人民群眾對午餐午休服務的新需求，提高義務教育保障水平，經(jīng)山西省人民政府同意，7月30日，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局山西省稅務局、省機關事務管理局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于在全省城區(qū)小學實施“放心午餐”工程的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，按照省委、省政府安排部署，將促進學生健康發(fā)展和增加人民福祉作為開展城區(qū)小學午餐服務工作的出發(fā)點和落腳點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方資源，形成政府主導、部門協(xié)同、學校主體、家長分擔、社會參與的午餐服務管理新格局。

（二）基本原則

1.學生為本，健康第一。將促進學生身心健康作為推進午餐工作的首要原則和出發(fā)點，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)造條件實施“放心午餐”工程，著力保障學生午餐放心安全、營養(yǎng)健康。

2.政府統(tǒng)籌，屬地管理。堅持以縣（市、區(qū)）為主，政府主導，教育行政部門牽頭負責，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同配合，社會企業(yè)多元參與，全面提升城區(qū)小學實施“放心午餐”工程的供給能力和保障水平。

3.因地制宜，自愿選擇。各縣（市、區(qū)）、各城區(qū)小學應根據(jù)縣情、校情選擇校內(nèi)午餐模式，充分尊重家長的意愿需求，堅持家長自主選擇，不得強制或統(tǒng)一要求。

城區(qū)小學“放心午餐”工程從2021年秋季學期開始實施，力爭用3年時間，到2023年基本實現(xiàn)全省有需求的城區(qū)小學提供校內(nèi)午餐全覆蓋。

（一）午餐服務

1.校內(nèi)食堂供餐。各地以學校為主，加大新建和改擴建學生食堂（伙房）及餐廳力度，購置必要的食堂食品貯存、加工、制作、清洗消毒及視頻監(jiān)控等設施設備，打造“明廚亮灶”，實現(xiàn)“陽光操作”，按照健康、營養(yǎng)、經(jīng)濟、成本核算、非營利的原則，參照當?shù)丶乃拗茖W校食堂運行模式收取伙食費，為學生提供健康營養(yǎng)的放心午餐。

2.企業(yè)輔助配餐。暫不能實現(xiàn)食堂供餐的學校，由學校通過公開采購的方式選擇具有合法資質(zhì)的配餐企業(yè)，合理確定價格，以集中配餐的方式為學生提供符合食品安全標準的午餐。應優(yōu)先選擇通過HACCP或ISO22000體系認證的合規(guī)供餐單位。鼓勵各級機關事務管理部門及所屬單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與。鼓勵臨近學校選擇共同的供餐企業(yè)，就近建立熱鏈配送，縮短配餐時間，保證餐飲質(zhì)量。

（二）午休及午間活動服務

午餐后學校應積極創(chuàng)造條件為學生提供校內(nèi)午休、午間活動等服務，優(yōu)先滿足學生午休需求。午休以在教室內(nèi)為主，配備具有午休功能的可調(diào)節(jié)課桌椅、折疊床（椅），或使用經(jīng)過改造具備消防安全條件的場所進行午休。午休應男、女生分開安排，由同性別的教師進行管理。同時，學校圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等活動場所在午休時間向?qū)W生開放，合理安排午間活動，豐富學生午間生活。

（一）強化經(jīng)費支持

城區(qū)小學午餐午休及午間活動服務屬于中小學生課后服務。午餐費用原則上由學生家長負擔。教職工參與午餐（主要指企業(yè)配餐時的管理）午休及午間活動服務項目發(fā)放的勞務報酬由各地政府結合當?shù)貙嶋H情況，可采取財政全額補貼、財政差額補貼與收取服務費相結合、收取服務費等多種方式籌措。具體由各市教育局、發(fā)展改革委、財政局認真核算，按照成本補償和非營利性原則，提出財政補貼標準和午餐午休及午間活動服務收費標準意見，報市級人民政府審批。午餐午休及午間活動服務費由學校收取，收費時應使用稅務機關監(jiān)制的稅務發(fā)票。

（二）提供條件保障

新建學校要優(yōu)先保障學生午餐午休及午間活動服務的場地及設施設備配置，并為將來發(fā)展留有空間。目前不能提供食堂供餐的學校，要結合學校場地情況進行食堂及餐廳新建、改擴建，提供食品貯存、加工及學生就餐等必要的場所設備，逐步滿足食堂供餐、學生就餐需求。提供校內(nèi)午餐的學校應按照食品安全管理等有關規(guī)定，配備必要的餐具清洗、消毒等設施，用餐前后全程做好餐具的清潔、消毒、回收、存放等各環(huán)節(jié)工作。供餐的學校和企業(yè)應堅持綠色環(huán)保理念，不得發(fā)放和使用一次性筷子、一次性飯盒等非再生利用的餐具。

（三）嚴格安全監(jiān)管

各地要認真執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴把食品安全關，嚴格落實供餐準入制度，積極協(xié)調(diào)有關部門為符合條件的學校食堂（伙房）辦理《食品經(jīng)營許可證》，加強對供餐企業(yè)的資質(zhì)、供餐質(zhì)量、食品安全、收費標準等的嚴格監(jiān)管。學校要健全完善食品安全管理、大宗食品及原輔材料招標、食品安全風險評估、責任追究等制度，加大全過程的監(jiān)管力度，做到源頭可控、全程可溯、有據(jù)可查。

（四）推進智慧管理

全面推行學校食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”建設，通過將視頻信息接入學校或教育行政部門網(wǎng)頁、APP以及第三方平臺等方式，實現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。教育行政部門、學校負責人和食堂管理人員要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機抽查食堂食品安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時予以糾正。

（五）創(chuàng)新管理模式

各地各校可將午餐午休及午間活動管理作為學生勞動教育的重要內(nèi)容，積極探索各年級學生參與午餐午休及午間活動各個環(huán)節(jié)力所能及的服務和管理活動，推動小學高年級學生以值日生形式，參與午餐的分配和餐后的回收、清潔、整理以及午休及午間活動秩序維持等工作，提高學生自我管理和協(xié)作能力。

（六）科學營養(yǎng)供餐

各地各校要加強營養(yǎng)膳食指導，提高營養(yǎng)配餐能力。健全營養(yǎng)配餐制度，公開公示就餐食譜，推廣科學配餐、合理營養(yǎng)等理念，引導學生科學營養(yǎng)就餐。要嚴格落實健康教育時間，結合不同年齡段學生特點，開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動，普及營養(yǎng)科學知識，引導學生養(yǎng)成健康飲食習慣。認真貫徹落實習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費重要指示精神及《中華人民共和國反食品浪費法》《山西省預防和制止餐飲浪費規(guī)定》，樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”意識，從思想上自覺養(yǎng)成節(jié)約光榮的好習慣，從行動上自覺養(yǎng)成摒棄浪費的好行為。

（七）做好應急處置

學校要按照《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，建立食品安全應急管理和食品安全事件報告制度，制定食品安全事件處置方案。發(fā)生集中用餐食品安全事件或者疑似食品安全事件時，學校要立即采取有效措施予以救治和管控，并按照規(guī)定向有關部門報告。教育行政部門要在第一時間趕往現(xiàn)場協(xié)助相關部門進行調(diào)查處理，防止事態(tài)擴大，并逐級報告。

（一）加強組織領導

按照義務教育“以縣為主”管理體制，城區(qū)小學“放心午餐”工程由省級統(tǒng)一部署、市級統(tǒng)籌安排、縣級組織落實、學校具體實施。各地要把此項工作擺上重要議事日程，主要負責同志要親自抓，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，研究解決重大問題，精心組織實施，確保“放心午餐”工程順利實施。各級教育、發(fā)展改革、財政、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務、機關事務管理等部門密切配合，共同實施好“放心午餐”工程。城區(qū)小學要把“放心午餐”工程作為一項重要工作內(nèi)容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。

（二）嚴格監(jiān)督檢查

各地要建立定期督導檢查和責任追究制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“放心午餐”工程的實施進行全過程監(jiān)督。各級政府教育督導部門要把午餐服務工作列入政府履行教育職責督導評價內(nèi)容，納入年度督導范圍，定期開展督導檢查。對政策落實不到位、食品安全管理不嚴格、資金使用管理不規(guī)范等問題，要及時督促整改。造成重大安全事件或不良社會影響的，要依法依規(guī)依紀追究相關單位和人員責任。

（三）做好宣傳引導。

各市、縣（市、區(qū)）要高度重視城區(qū)小學“放心午餐”工程的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳。要高度重視輿情分析，廣泛聽取社會各方面意見建議，及時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。

各市要結合實際，制定城區(qū)小學“放心午餐”工程實施方案，認真組織實施。本實施意見自2021年9月1日起開始施行，有效期5年。

一、《意見》出臺的背景是什么？

城區(qū)小學生午餐午休服務是課后服務的重要內(nèi)容，是教育領域重大民生工程，更是人民群眾的“急難愁盼”問題，省委、省政府高度重視，2021年以來，省委將城區(qū)小學（城市主城區(qū)和縣城公辦非寄宿制小學）實施“放心午餐”工程納入黨史學習教育為民辦實事內(nèi)容，提出工作目標和要求。按照省委、省政府工作部署，省教育廳學習借鑒其他省、市經(jīng)驗和做法，會同相關部門在充分調(diào)研的基礎上，廣泛征求意見，制定了《意見》。

二、《意見》的總體要求是什么？

《意見》明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，將促進學生健康發(fā)展和增加人民福祉作為開展城區(qū)小學午餐服務工作的出發(fā)點和落腳點，按照省委、省政府安排部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方資源，堅持“學生為本、健康第一，政府統(tǒng)籌、屬地管理，因地制宜、自愿選擇”的原則，形成政府主導、部門協(xié)同、學校主體、家長分擔、社會參與的午餐服務管理新格局。

三、《意見》對“放心午餐”工程實施范圍和工作目標有什么規(guī)定？

《意見》明確“放心午餐”工程實施范圍為全省城市主城區(qū)和縣城公辦非寄宿制小學。從2021年秋季學期開始實施，力爭用3年時間，到2023年基本實現(xiàn)全省有需求的城區(qū)小學提供校內(nèi)午餐全覆蓋。

四、“放心午餐”工程的服務內(nèi)容有哪些？

《意見》明確提供校內(nèi)午餐、午休及午間活動服務兩項內(nèi)容。

（一）午餐服務

1.校內(nèi)食堂供餐。各地以學校為主，加大新建和改擴建學生食堂（伙房）及餐廳力度，為學生提供健康營養(yǎng)的放心午餐。

2.企業(yè)輔助配餐。暫不能實現(xiàn)食堂供餐的學校，由學校通過公開采購的方式選擇具有合法資質(zhì)的配餐企業(yè)，以集中配餐的方式為學生提供符合食品安全標準的午餐。鼓勵各級機關事務管理部門及所屬單位積極參與。

（二）午休及午間活動服務

午餐后學校應積極創(chuàng)造條件為學生提供校內(nèi)午休、午間活動等服務，優(yōu)先滿足學生午休需求。午休應男、女生分開安排，由同性別的教師進行管理。午休及午間活動期間，學校要加強安全教育，強化安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。

五、“放心午餐”服務有關費用是如何規(guī)定的？

《意見》明確午餐費用原則上由學生家長負擔。校內(nèi)食堂供餐的，參照當?shù)丶乃拗茖W校食堂運行模式收取伙食費。企業(yè)輔助配餐的，由學校在公開采購過程中合理確定價格。教職工參與午餐（主要指企業(yè)配餐時的管理）午休及午間活動服務項目發(fā)放的勞務報酬由各地政府結合當?shù)貙嶋H情況，可采取財政全額補貼、財政差額補貼與收取服務費相結合、收取服務費等多種方式籌措。具體由各市教育局、發(fā)展改革委、財政局認真核算，按照成本補償和非營利性原則，提出財政補貼標準和午餐午休及午間活動服務收費標準意見，報市級人民政府審批。午餐午休及午間活動服務費由學校收取，收費時應使用稅務機關監(jiān)制的稅務發(fā)票。學校應建立健全學校收費管理制度，嚴格執(zhí)行教育收費公示制度。

六、如何保障“放心午餐”的食品安全工作？

《意見》提出各地各校要加強營養(yǎng)膳食指導，提高營養(yǎng)配餐能力，健全營養(yǎng)配餐制度，公開公示就餐食譜，推廣科學配餐、合理營養(yǎng)等理念，引導學生科學營養(yǎng)就餐，養(yǎng)成健康飲食、節(jié)約光榮的好習慣。各地要認真執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴把食品安全關，嚴格落實供餐準入制度，積極協(xié)調(diào)有關部門為符合條件的學校食堂（伙房）辦理《食品經(jīng)營許可證》，加強對供餐企業(yè)的資質(zhì)、供餐質(zhì)量、食品安全、收費標準等的嚴格監(jiān)管。學校要健全完善食品安全管理、大宗食品及原輔材料招標、食品安全風險評估、責任追究等制度，加大全過程的監(jiān)管力度，做到源頭可控、全程可溯、有據(jù)可查。要加強從業(yè)人員培訓與管理，實現(xiàn)食堂操作規(guī)范化，堅決防止食品安全事件發(fā)生。

七、在加強“放心午餐”管理方面有哪些創(chuàng)新舉措？

《意見》提出全面推行學校食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”建設，通過將視頻信息接入學校或教育行政部門網(wǎng)頁、APP以及第三方平臺等方式，實現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。教育行政部門、學校負責人和食堂管理人員要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機抽查食堂食品安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時予以糾正。鼓勵學生家長借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，參與學校食堂的監(jiān)督。

各地各校可將午餐午休及午間活動管理作為學生勞動教育的重要內(nèi)容，積極探索各年級學生參與午餐午休及午間活動各個環(huán)節(jié)力所能及的服務和管理活動，推動小學高年級學生以值日生形式，參與午餐的分配和餐后的回收、清潔、整理以及午休及午間活動秩序維持等工作，提高學生自我管理和協(xié)作能力。

八、《意見》對各地實施“放心午餐”工程有哪些具體要求？

《意見》提出按照義務教育“以縣為主”管理體制，城區(qū)小學“放心午餐”工程由省級統(tǒng)一部署、市級統(tǒng)籌安排、縣級組織落實、學校具體實施。各級教育、發(fā)展改革、財政、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務、機關事務管理等部門密切配合，共同實施好“放心午餐”工程。城區(qū)小學要把“放心午餐”工程作為一項重要工作內(nèi)容，實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。各地要建立定期督導檢查和責任追究制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“放心午餐”工程的實施進行全過程監(jiān)督。充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳。認真總結、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。