中等職業教育發展步入困境的原因及對策

陳守林

幾年來、“招工難”“技工荒”與“就業難”，看似不應同時出現的兩類詞頻頻見諸各類新聞媒體，“兩難”并存似乎讓人覺得蹊蹺。本文就針對這“兩難”的困境提出經濟學分析及對策建議。

“招工難”和“就業難”的根結都在“技工荒”，記者李佳鶴揭開了這一謎底。李佳鶴在2008年3月23日的文章《招工難與就業難并存的事實，技能人才缺口尚大》中就大連市招工難與就業難并存的事實作了深度分析，指出“兩難”并存的成因是勞動者總體素質不能適應就業需要，技能人才缺口比較大。一方面，各地頻現“技工荒”，社會需要大量的技術工人;另一方面，中職校培養的畢業生學非所用現象嚴重，并非社會所急需的技術工人，不受企業青睞。

一、中等職業教育發展困境的經濟學分析

中等職業教育的發展受雙重需求和雙重供給的制約：在招生市場方面，職業教育的需求方是求學人群，供給方是職業學校：在就業市場方面，職業教育的需求方是企業（社會組織），供給方同樣是職業學校。職業學校是雙重供給的集合體，面對的是雙重需求環境。利益最大化原則和等價交換原則是市場經濟運行的兩個最基本的原則，無論是需求方還是供給方的思維與運作都離不開這兩個原則，都必須從經濟角度考量投入與產生，都要量力而行。

1.中等職業教育的“進口”（招生）與“出口”（就業）

從招生市場來看。求學者、社會大眾首先要考慮中職教育究竟能提供什么質量的教育產品，這種教育產品的價值和使用價值又如何，并且毫無疑問地會考察就讀職業教育的投入與產生的效益。2013年對阜陽市區250名初三學生進行隨機調查結果顯示，有79.9%的學生第一志愿不愿選職校。其中，56.3%的初三學生認為，“現在社會普遍要求高學歷人才，念中職學校學歷比較低，怕畢業后工作不好找”;43.8%的學生同意下列兩種說法，“念職業學校容易受專業限制，將來想換其他工作時可選擇的機會比較少”“職業學校里沒有好的學習氛圍，學生沒有學習動力，學不到什么”;有31.3%的學生認為，“技術工人在職業提升方面很難發展”。

2.中等職業教育的校企合作

中職教育區別于普通教育的關鍵特點和規律就是校企合作，真正意義的校企合作是職業教育的難點，也是辦好職業教育所繞不開的關鍵點。“校企合作”實際上應是利益上的合作，是“利益雙贏”的市場行為，不能實現“雙贏”也就不能稱之為“合作”。事實上，在中職辦學實踐中，真正實現利益雙贏的，對中職教育改革、發展發揮推動作用的校企合作較為鮮見。之所以流于形式，缺乏實質性的合作，根緣于缺乏市場經濟運作的支撐，缺乏“雙贏”的經濟利益的推動。

二、經濟學視閾下的對策

中等職業教育并非基礎教育，但仍屬“準公共產品”，和基礎教育一樣具有很強的外在性，主要需要依靠政府的投人與扶持。另外，和基礎教育相比又有其自身的特點，即具有一定的內生性，又有一定的市場適應能力和自我造血功能。

1.運用產業集群思想，開展聯合辦學，以利益為紐帶，組建職教集團

基于職業教育與經濟社會更為貼近，與企業聯系更為密切的特點，中職教育必須向企業學習，借鑒企業的運行模式，走聯合之路，集群化發展。聯合辦學的目的是實現集群化、集約化，是降低辦學成本，提高辦學效益和品位，是把辦學者的主要精力和主要資源投人到與人才培養質量密切相關的教學環節，把“關系競爭型”的職業教育發展模式轉換成教學質量、人才質量的“質量競爭型”的發展模式，這對提升我國職業教育的質量具有長遠的根本意義。它關系到職業教育的長遠可持續發展，是一種重要的戰略性轉變，是我國目前中等職業教育發展面臨的一項重要任務。

2.引入學徒制思想，建立求學者、中職校、企業三方共贏的利益鏈

傳統的學徒制思想和機制之所以能長盛不衰，仍富有生命力，是因為這種機制能很好地解決技能求學者與技能傳授者及雇主二者或三者之間的關系，值得我們研究和借鑒。這種思想和機制發展到現代，演變成被我們所采納的學校形式的學徒制就是工學結合、半工半讀培養模式。就讀中職校的學生以貧困家庭居多，特別是在縣域中職校，這種培養模式很好地解決了因貧上不起學的問題。按照這種模式，在學生入學時，學校預先墊付其費用，在校3年，實行彈性學制，一半時間在學校上課，一半時間到企業頂崗實習，教學與頂崗實踐交替進行，學校和企業共同教育和管理，共同組織相關專業教學和技能訓練。

3.創新投入體制，使中職校和學生的利益更緊密地捆綁在一起

改變政府對中職教育辦學經費投人的方式，變按招生數投人為按培養合格畢業生的數量和質量投入獎勵性經費為主，發揮經濟杠桿作用，同樣的投入取得不同的效果。所謂合格的畢業生就是能夠就業，就業的認定標準就是能夠和雇用單位簽訂一年期以上的“勞動合同”。

4.引入企業化管理機制，充分發揮經濟杠桿作用激勵促進“雙師型”師資隊伍成長和教師投身于課程與教學變革的偉大實踐

企業在市場經濟大潮中積累了成功的管理驗，職業學校要想在市場經濟中生存與發展，在內部管理上也要向企業學習。中職校必須摒棄基礎教育管理模式，借鑒現代企業管理的先進理念和經驗，引入企業化管理機制，圍繞“經濟”做文章，發揮經濟的杠桿作用，制定以績效考核、薪酬激勵為手段的，促進“雙師型”教師成長和自覺投身于課程與教學變革，并促進這種變革有效實施的校內制度和措施。