陜西省高職院校“1+X”證書制度運行面臨困境與對策研究

蘇楠 陶燕 王騰飛

摘 ?要：“1+X”證書制度是國家為提升職業教育質量、推動產教融合實施的創新行動，陜西省作為教育大省，省內高職院校在“1+X”證書制度運行過程中遇到了較多問題。文章首先對陜西省“1+X”證書制度試點工作實施的工作概況進行了詳細的描述，在此基礎上分析了陜西省高職院校“1+X”證書制度試點工作實施面臨的一系列困境，最后從健全相關工作機制、深化院校“三教”改革以及加快資源開發等方面就陜西省高職院校“1+X”證書制度試點工作實施應對策略進行了闡述。

關鍵詞：高職院校;“1+X”證書制度;應對策略

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）42-0015-03

一、陜西省高職院校“1+X”證書制度試點工作概況

自2019年4月國家啟動首批“1+X”證書制度試點工作以來，陜西省先后開展四批次試點申報和備案工作。全省參與“1+X”試點院校145所，其中，中職學校84所，高職院校32所，應用型本科院校29所。試點學生147435人次，其中中職學校29973人次，高職院校64586人次，應用型本科院校52876人次。涉及專業304個，其中中職69個，高職140個，應用型本科95個。

制度建設方面，陜西省教育廳辦公室印發《關于建立職業院校“1+X”證書制度試點工作指導協調機構的通知》（〔2020〕6號），依托省教育科學研究院成立陜西省職業院校“1+X”證書制度試點工作項目辦公室（以下簡稱“項目辦”），具體負責組織、協調、指導全省職業院校“1+X”證書制度試點工作，并分別在陜西能源職業技術學院和咸陽市秦都區職業教育中心設立工作組（以下簡稱“工作組”），協助項目辦開展工作，印發《2020年“1+X”證書制度試點工作計劃》，部署了年度工作，從組織領導、隊伍建設和經費支持等方面保障全省“1+X”試點工作的協調推進，在充分調研和論證基礎上開發了“陜西省‘1+X’信息服務平臺”[1-3]。

二、陜西省高職院校“1+X”證書制度試點工作實施面臨的困境

（一）證書推進差別大

2019年試點院校考核通過的證書主要是汽車運用與維修、物流管理、老年照護、智能財稅、WEB前端、BIM等6個證書，其他證書進展緩慢。2020年考核通過的證書主要集中在智能財稅、特殊焊接技術、老年照護、物流管理、母嬰護理、網店運營推廣、電子商務數據分析、汽車運用與維修、智能新能源汽車、失智老年人照護、財務數字化應用、業財一體信息化應用、財務共享服務、網店運營推廣等14個證書。究其原因，推進較快的證書，或者是原有基礎條件好，或者是現代服務業領域對硬件要求不高。凡是基礎設施需求較高和培訓評價組織缺少在陜落地機構的證書，推進力度均不大[4]。

（二）院校與培訓評價組織溝通不暢

部分培訓評價組織人手不足，未回復院校咨詢，缺少數字化學習資源，部分證書評價組織尚未展開標準解讀和師資培訓工作。據了解，部分培訓評價組織全國服務人員僅1—3人。

此外，部分試點院校在組織考試的時候，評價組織無考務對接，無專人指導，試點院校僅靠評價組織所發布的幾個文件或通知組織考試。考試過程不系統，缺乏嚴謹性，教師在與評價組織對接過程中，考試內容、要求等不斷變化，試點院校無法落實。考務報名環節復雜，考試相關軟件需下載調試，評價組織僅線上簡單培訓，無系統指導。部分“X”證書考試批次不具體規范，評價組織隨意安排，學校無法適應安排。

（三）專業人才培養方案、課程體系與證書內容融合度還不高，教學效果需要再提升

部分“X”證書考試難度較大，涉及內容較多，因此培訓課時量大，融入日常教學則需要大幅度壓縮“X”證書標準對應內容。此外，部分“X”證書實操內容對實訓實驗條件要求很高，實訓實驗設備和耗材需求量大，費用高昂，試點學校在實訓實驗室建設方面壓力大，無法滿足“X”證書培訓實操訓練所需相關設備和耗材需求，影響課證融通效果，拉低考證通過率。部分學校云計算、WEB前端等證書通過率不到10%;物流管理、BIM、智能財稅等通過率也不到50%[5]。

（四）職業技能等級證書專業綜合團隊師資力量待進一步加強

相關專業設置“1+X”有關課程的時間較短，教師實踐經驗有限，師資綜合技能水平需不斷提升完善。尤其是熟悉行業中“1+X”證書技能應用，綜合實踐能力強的企業兼職導師數量偏少。

教師對評價組織進行的培訓參與積極度很高，但部分培訓費用過高，部分學校限制或縮減參與教師人數，導致學生培訓師資不足，影響培訓效果。部分評價組織開展的培訓內容多集中于考務、考試相關培訓，證書標準對接的新技術、新工藝、新規范等內容培訓較少。證書師資培訓、證書培訓安排與教學周期不協調，培訓多安排在非假期時間，培訓場次多，周期短，影響了教師的正常教學工作，且培訓地點分布在全國各地。因此，可盡量安排在寒暑假，在陜西集中培訓，延長培訓周期，以增強培訓效果[6]。

（五）經費投入機制還需要進一步理順

2020年8月26日，“1+X”證書制度試點重點工作推進視頻會后印發的《關于進一步做好在院校實施“1+X證書”制度試點有關經費使用管理工作的通知》，明確了統籌三個主渠道和1個補充渠道，采用“3+1”方式加大投入，但這種方式很難調動本科院校的積極性，全省中職院校也因辦學條件薄弱，亟須提升辦學能力，在新增經費用途沒限定的情況下，很難向“X”證書考核傾斜。這些都需要和財政部門溝通。

（六）教學條件和實訓室建設亟待升級，校企合作還待加強

行業企業參與“1+X”證書的積極性還不高。評價組織不同，開發的證書對設備、實操環節的要求不同，試點院校在考點建設或實訓設備設施引進方面存在難題。部分試點院校現有的實訓實驗設備基本可以滿足考證需求，但評價組織不進行評估，嚴格指定品牌、型號等考點建設所需相關設備設施、信息平臺、軟件、資源等。為滿足考點建設相關要求，試點院校為不同證書考試向不同評價組織購買相應的軟硬件設備，存在重復建設問題。部分軟硬件設備動輒上百萬，且軟件設備定期更新也需收費，導致試點院校投入成本飆升。部分培訓證書的考核標準體系不明確，考核站點建設投入要求過大。在考核經費論證方面，培訓評價組織堅持考核費用主要由培訓評價組織收取，不愿與考核站點按利益兼顧原則分擔分享，這些都嚴重影響了試點院校的積極性[7-10]。

三、陜西省高職院校“1+X”證書制度試點工作實施應對策略

（一）健全相關工作機制，提升“1+X”證書含金量

1. 省級教學行政部門根據行業發展現狀、院校總體規模、人才需求狀況等，統籌證書試點學生規模。學校組織省級教研機構或專家對“1+X”證書制度相關政策進行解讀和指導，對評價組織就其研發的職業技能等級標準、教學資源等是否能夠代表行業企業的技術標準，證書培訓內容是否真正提高學生職業能力和綜合素質，是否能及時有效地將行業發展的新技術、新工藝、新規范、新要求體現在標準開發中等方面進行考核評估，并發布評估結果以供院校參考。

2. 試點院校根據區域經濟社會發展對人才的需求，結合學校辦學方向和特點，調研專業（群）服務的行業企業及核心崗位，了解“X”證書標準的知識、能力、素質目標是否能夠滿足崗位能力發展的新需求，科學合理選擇能反映本專業技術應用能力水平的職業技能等級證書。院校應從教師績效考核評價入手，對從事“1+X”證書制度試點工作突出的一線教學、研究人員予以獎勵，在職稱評審相關制度上予以傾斜，調動院校教師積極參與試點工作的積極性。

3. 評價組織需堅持公益為主、盈利為輔的原則，凝聚權威的行業協會、龍頭企業、知名企業、優質院校，根據國家職業標準，借鑒國際先進經驗，將行業新技術、新工藝、新規范、新要求及時納入“1+X”的職業標準研制，開發出含金量高、行業廣泛認可、社會普遍接受的職業技能等級證書[11]。

（二）加強“1+X”課證融通，深化院校“三教”改革

1. 將專業實踐課中與職業技能等級標準契合度高、內容重合度大的一門或多門課程設計為“課證融通”課程。課程內容應包括職業技能等級證書所涉及的全部職業能力，結合企業實際工作過程進行訓練。

2. 教師需深入學習、領會并積極參與專業建設和“課證融通”教學改革，掌握以職業為導向的課程開發方法與教學能力。學校應加強行業、企業兼職教師隊伍建設，打造一支適應產業轉型升級發展的一流教師隊伍。

3. 組織課程開發專家、培訓評價組織的專家、專業教學專家、企業專家等共同進行教材編寫，要以職業活動為導向，體現工學結合，使學生掌握專業教學標準和職業技能標準所規定的知識、能力，素質相應的要求。教材內容呈現上要體現活頁式、工作手冊式，實現學生在學習過程中隨時增加教材內容，做到與產業發展共進。

4. 在教學過程中，根據“課證融通”課程目標，結合“X”證書職業技能等級證書標準要求，通過典型工作任務分析，把理論與實踐等相關內容融為一體，重構課程內容，按照工作過程和學生自主學習要求設計和安排教學活動。運用大數據、虛擬仿真等數字化技術，依托MOOC、SPOC等現代化課堂教學方法，推動教法改革，提高人才培養質量[12]。

（三）加快相關資源開發，及時更新考試相關內容

證書培訓考核所提供的學習資源基本能夠滿足學習使用，但存在部分證書培訓無配套教材等現象，如寵物護理與美容、特殊焊接技術、建筑工程識圖、云計算、電子商務數據分析職業技能等級證書的學習沒有提供相應教材（電子和紙質），建議開發或提供相應教材。民航貨物運輸、特殊焊接技術、工業機器人操作與編程、研學旅行策劃與管理職業技能等級證書提供相應學習視頻，空中乘務職業技能等級證書補充開發具體應急操作的視頻。特殊焊接技術職業技能等級證書考試題庫系統中，部分題目中的圖片不清晰，影響考試作答，建議更新題庫。

四、結語

“1+X”證書制度體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作、夯實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責、探索構建國家資歷框架的一項重要制度設計。“1+X”證書制度的實施需要從地方政府的支持、相關配套保障措施的出臺、搭建相關管理平臺等多方面開展工作，進而促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府網. 關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL]. （2019-01-24）[2019-02-13]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2] 中華人民共和國教育部. 教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》[EB/OL]. （2019-04-16）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190416_378206.html.

[3] 陜西省教育廳辦公室. 關于開展首批1+X證書制度試點工作的通知（陜教高辦〔2019〕9號）[Z]. 2019-04-23.

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（責任編輯：羅欣）