城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)方法及環(huán)境保護(hù)措施研究

沈靚

摘要：本文針對(duì)城市總體規(guī)劃中環(huán)評(píng)方法其自身穩(wěn)定性較差的情況，提出城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)方法及環(huán)境保護(hù)措施探討。依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，通過計(jì)算各個(gè)環(huán)評(píng)指標(biāo)的權(quán)重，形成指標(biāo)集，計(jì)算城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)并分級(jí)，完成對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響程度的評(píng)價(jià)，針對(duì)環(huán)境影響的不同程度，提出針對(duì)性環(huán)境保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃;環(huán)評(píng)方法;保護(hù)措施

引言：

城市總體規(guī)劃是中國城市化發(fā)展之大綱，城市規(guī)劃與我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面關(guān)系密切。對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施環(huán)境評(píng)估，在不同階段的城市化發(fā)展計(jì)劃中前瞻性地考察城市環(huán)境，可防止或減少環(huán)境不良的影響，從根本上緩解城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的環(huán)境問題，這不僅是政府立法的必然需要，而且也是實(shí)際之趨。通過對(duì)城市化發(fā)展總體計(jì)劃環(huán)境評(píng)估，可以深入研究如何在統(tǒng)籌地區(qū)資源、環(huán)境承載力與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的問題，合理安排城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，有效推進(jìn)城市清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)從根源上避免環(huán)境污染與生態(tài)損害，以及實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城市的可持續(xù)發(fā)展有著非常重大的意義。

一、城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)的方法

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)重點(diǎn)的確定

城市的整體規(guī)劃，一般包括市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)等三個(gè)階段。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃涵蓋的內(nèi)容太多、覆蓋面過廣，所以城市總規(guī)環(huán)評(píng)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體城市規(guī)劃特征、規(guī)劃方案要點(diǎn)、地區(qū)環(huán)境目標(biāo)劃分等，明確城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)對(duì)象，并將最容易產(chǎn)生影響、與環(huán)境問題有關(guān)的方面作為主要評(píng)估要點(diǎn)。

根據(jù)全國各地城市規(guī)劃實(shí)際分析，以及規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作深度和城市規(guī)劃的階段、詳細(xì)程度均相同，確定以市域、中心城區(qū)為重點(diǎn)的評(píng)估對(duì)象。在市域范圍內(nèi)，從宏觀、戰(zhàn)略等層次上對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模、工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與空間布局、城市建設(shè)結(jié)構(gòu)與格局、重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、近期規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境與合理性做出分析;在中心地區(qū)，則根據(jù)重點(diǎn)考慮的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與格局、城市發(fā)展規(guī)模（人數(shù)、土地等）、都市功能劃分等因素可能對(duì)本地環(huán)境、資源所產(chǎn)生的影響，

分析其環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)的可達(dá)性，并討論其環(huán)境保護(hù)合理化。

（二）城市總規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

首先，城市總體規(guī)劃須與上位政府（我國、所在省、市等）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展策略、地區(qū)政府方案、我國和地區(qū)的相關(guān)環(huán)保政策措施、法律、管理?xiàng)l例、規(guī)范等相協(xié)同。其次，城市建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃是制定各類城市規(guī)劃專門工程規(guī)劃和地區(qū)詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)與依據(jù)，是城市計(jì)劃綜合型、整體、政策性的重要表現(xiàn)。因此，在其環(huán)評(píng)中應(yīng)當(dāng)著重注意城市建設(shè)計(jì)劃與地方政府其他相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的相互關(guān)系，應(yīng)當(dāng)保證與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、都市發(fā)展環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保、水利工程、生態(tài)建設(shè)、旅游文化發(fā)展、土地利用等專門計(jì)劃的相互協(xié)調(diào)，保證與該市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)、景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等專門區(qū)域規(guī)劃的相配合。

根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械膽?zhàn)略地位、地理?xiàng)l件和區(qū)域關(guān)系、城市規(guī)劃特征等，規(guī)劃環(huán)評(píng)運(yùn)用比較分析法，對(duì)該城市總體規(guī)劃和地方政府相關(guān)區(qū)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了解析。

（三）資源、環(huán)境承載力分析

城市整體規(guī)劃的制定總是以特定的都市資源環(huán)境條件為基準(zhǔn)的，而進(jìn)行城市規(guī)劃重要資源利用與環(huán)境容量分析的主要目的是，通過對(duì)（水質(zhì)、土地、能耗、生態(tài)資源利用等）、自然環(huán)境承受能力的分析，明確地區(qū)的環(huán)境容量是否可以滿足城市化地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

自然資源和水環(huán)境容量已變成中國城市化發(fā)展的主要制約因素，對(duì)此下文將著重對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中自然資源承載力和水環(huán)境保護(hù)容量的分析結(jié)果加以說明。

1.水資源承載力分析

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)主要對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘兴Y源存量、開發(fā)利用狀況、地區(qū)可供給能力、城市規(guī)劃遠(yuǎn)期供需平衡、地區(qū)供給能力等方面進(jìn)行了綜合分析，其水資源運(yùn)載能力分析。城市的可使用水量尚不充分適應(yīng)整個(gè)都市域的遠(yuǎn)需水量。但在計(jì)劃中期和遠(yuǎn)景階段，當(dāng)?shù)爻鞘幸恍┰诮ǖ闹卮笏こ痰耐旯み\(yùn)營，對(duì)于嚴(yán)重缺水的城市將可以充分使用境外工程調(diào)水，其可使用水量將可以保證城市市域中、遠(yuǎn)需水的目標(biāo)。所以城市規(guī)劃環(huán)評(píng)主要認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本土資源加快實(shí)施城市規(guī)劃的重大骨干工程（如市郊水庫工程），合理使用過境資源，并增加對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資、開展對(duì)境外引水工程的修建;強(qiáng)化資源保護(hù)，科學(xué)合理分配資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)用水;提升本土資源使用率，提高資源的可持續(xù)性使用。

2.水環(huán)境容量分析

在新技術(shù)方案上，為城市內(nèi)水環(huán)境容量測(cè)算而引入了理想水體環(huán)境容量分析法，該方案并不考慮河水現(xiàn)狀濃度，理想河流水體環(huán)境容量?jī)H為控制區(qū)長度（參照城市水體環(huán)境功能區(qū)劃確定）、工程設(shè)計(jì)流量（通常取近一零年最枯月平均流量）、工程設(shè)計(jì)速度、來水含量（以上游用水功能區(qū)相對(duì)我國環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的上限量為準(zhǔn)）、水體標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)值（以用水功能區(qū)劃分相關(guān)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類的上限量為準(zhǔn)）等因素相關(guān)。該辦法一般應(yīng)用在全省各環(huán)境污染減排任務(wù)較重的地方，同時(shí)亦系全市或省內(nèi)水環(huán)境容量核算中的常規(guī)辦法。

按照城市區(qū)域規(guī)劃提供的常規(guī)性的水環(huán)境集中整治措施，市內(nèi)甚至整個(gè)市域的水環(huán)境承載力，均不能支撐在本次城市總規(guī)中的水體環(huán)境污染物排放。市中心城區(qū)因應(yīng)承擔(dān)了更多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)任務(wù)和大量都市人口，水污染等環(huán)保問題也越來越突出。為此，在城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中就明確提出了除節(jié)約用水之外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)更新+中水回用+工業(yè)污染減排”等一體化的處理辦法。

二、對(duì)城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)及環(huán)境保護(hù)的措施

措施建議分為二個(gè)方面，一個(gè)是計(jì)劃制定流程，需要通過什么樣的手段和舉措來克服當(dāng)前資源環(huán)境約束影響、降低環(huán)境影響，以確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;另一方面則是對(duì)規(guī)劃本身，提供具體的優(yōu)化與調(diào)整意見。

（一）遵循“三線一單”政策

在實(shí)際調(diào)研中，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)人員立足于城市規(guī)劃現(xiàn)狀，并根據(jù)區(qū)域資源、自然環(huán)境等制約原因，給出了較好的建設(shè)性意見。

比如：其一，為了克服自然資源約束，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)人員提出實(shí)行中國最嚴(yán)格的自然資源監(jiān)督管理，實(shí)行“開放與節(jié)流并舉”的政策措施，從嚴(yán)控制“三個(gè)紅線”（數(shù)量調(diào)控、加水高效、限額納污）、精心實(shí)施“四個(gè)機(jī)制”（用水總量調(diào)控、加水高效調(diào)控、水功能區(qū)限額納污、自然資源監(jiān)督管理工作責(zé)任和考核制度），對(duì)自然資源實(shí)施綜合優(yōu)化分配和科學(xué)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)施市郊水庫等的重要水利骨干工程建設(shè)和外域通調(diào)水道工程的建設(shè)，大力促進(jìn)環(huán)保節(jié)水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、都市建設(shè)（進(jìn)一步提高工業(yè)用水效益，推進(jìn)農(nóng)灌區(qū)提升改建、推進(jìn)都市內(nèi)水回用）;其二，為克服水資源環(huán)境約束，城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中明確提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染和減排、進(jìn)一步提高日常生活城市污水集中處理率、進(jìn)行對(duì)既有城市污水處理廠的提標(biāo)更新、推進(jìn)都市中水回用（特別是中心城區(qū)）、推進(jìn)水環(huán)境良好城鎮(zhèn)的建設(shè)，以及逐步降低水面源污染物、適當(dāng)考慮利用市外調(diào)水增加河道生態(tài)流量等具有針對(duì)性的水環(huán)境保護(hù)策略與舉措。

（二）從城市建設(shè)方案視角出發(fā)

同時(shí)，從城市建設(shè)方案自身來說，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)組應(yīng)當(dāng)以“預(yù)防為主”的視角，給出了若干很好的優(yōu)化意見。比如，根據(jù)城市規(guī)劃功能格局、地域氣象等原因，建議將城市中心地區(qū)和部分片區(qū)已有的工業(yè)用地，全部調(diào)整為住宅、商貿(mào)設(shè)施以及綠色生態(tài)工業(yè)用地等，以防止對(duì)居民區(qū)環(huán)境產(chǎn)生影響;建議在城市規(guī)劃中期，進(jìn)行化工廠、硬質(zhì)合金工廠等工業(yè)企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以及遷移;建議對(duì)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的入駐企業(yè)使用潔凈燃料，限制鑄造用煤氣量，優(yōu)化汽錘鍛造和鑄造加工等強(qiáng)震動(dòng)、噪聲源的布局，避開城市居住、文教衛(wèi)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的相互協(xié)調(diào)。

另外，通過對(duì)照中國國內(nèi)和全省各同類別城市規(guī)劃的水耗、能耗、污染排放量等指標(biāo)，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)組應(yīng)該根據(jù)國家、全省以及市、縣各級(jí)最新城市規(guī)劃的技術(shù)特點(diǎn)，以及城市資源環(huán)境特征，對(duì)縣城總規(guī)中提出的環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)作出優(yōu)化與完善。比如，提高縣城中水回用率、生活醫(yī)藥垃圾安全處理處置率、生活污水處理廠污泥安全處理量、單位GDP消耗量、單位GDP使用量等指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理量、億元以上工業(yè)產(chǎn)值用水量、工業(yè)用水再次效率、生活廢棄物無害化處置處理量等指標(biāo)，并提高生活城市污水處理廠水質(zhì)排污標(biāo)準(zhǔn)等。

總而言之，上述措施與意見符合事實(shí)，可以為城市的可持續(xù)發(fā)展提供很好的指導(dǎo)作用，具備更高的實(shí)用價(jià)值與可操作性。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著中國城市規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的逐步形成、預(yù)測(cè)方式的日臻完善，再加上對(duì)環(huán)境評(píng)估技術(shù)方法和相關(guān)實(shí)例的不斷深入研討，中國城市規(guī)劃環(huán)評(píng)體系將會(huì)逐漸趨向完善。城市規(guī)劃環(huán)評(píng)人員應(yīng)當(dāng)自始至終貫徹“預(yù)防為主”的工作思路，適時(shí)地對(duì)城市規(guī)劃方案提供預(yù)防性建議以及優(yōu)化建議，并站在更前瞻的視角統(tǒng)籌城市規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出切實(shí)可行的環(huán)保措施，最后達(dá)到維護(hù)自然環(huán)境和城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的雙贏。

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