新時代背景下家庭農場存在的問題以及對策建議

路素珍

摘要：家庭農場在鄉村振興背景下已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，但是縱觀近幾年家庭農場的發展，雖然注冊登記的個數不少，但是真正實際規模化經營的少，多數為“空殼農場”或者“普通戶”經營，究其原因是資金困難、人才資源匱乏等因素制約了家庭農場的發展，這就需要相關部門分析原因，找出解決問題的對策和措施。

關鍵詞：家庭農場;新型職業農民;融資;困境;對策

一、家庭農場的產生背景。

（一）調研惠民縣家庭農場的基本情況。

近期，為了解家庭農場發展現狀，我幾次到山東省惠民縣胡集鎮多家家庭農場，就家庭農場的發展情況發展中存在問題進行了專題調研。

惠民縣家庭農場的興趣始于2014年，截止目前，全縣認定和發展家庭農場347個，其中土地流轉50畝以下的61個;50-100畝的39個;100-300畝的230個;300-500畝的 11個;1000畝的共計6個。全縣347個家庭農場共經營土地65810畝，其中土地流轉面積達42800畝，每年付給土地流出農戶的租金3640萬元。家庭農場的土地經營項目主要是種植小麥、玉米等糧食作物和林木蘋果、蔬菜等經濟作物，還有豬牛驢等畜牧養殖。其中實際經營以糧食種植為主的，占90%以上，注冊以苗木、食用菌、蔬菜、畜牧養殖的僅占少數。目前，全縣共有省級家庭農場示范場5家、市級家庭農場示范場11家、縣級家庭農場35家。

二、我國家庭農場現階段發展存在問題及原因

新時代“三農”發展背景下，我國家庭農場發展遇到的困難如下：

（一）人才資源的匱乏是制約家庭農場發展的一個重要因素。隨著農村勞動力大量地進城務工，農村出現了土地閑置現象，村莊里老人孩子居多，“留守兒童”“空心村”現象嚴重，致使目前鄉村農業技術人才缺乏，農業科技技術推廣緩慢。筆者實地調查了山東省惠民縣的一個養驢的家庭農場，該農場一共養了120頭驢，一旦遇到驢患病了，甚至遇到瘟疫，沒有專業的獸醫及時進行醫治，局面根本就無法想象，并且在牛配種、飼養、飼料的配比等等各個環節，都需要有專業的人才。

（二）資金壓力大，融資困難，融資難也是制約家庭農場發展的一大障礙。銀行貸款需要抵押，農民很少有可抵押的資產，少量貸款也解決不了發展難題，因此，一些有發展“家庭農場”意愿的農民，由于缺少必要的資金支持，對基礎設施和生產資料的長期投入信心不足，只能望而卻步。家庭農場在無抵押資產的現狀，籌集資金的渠道只有“民間借貸”，使用高息的民間個人貸款，致使農業生產經營的利潤空間更加狹小。

（三）土地租金成本提高，收益下降，相對穩定的土地流轉規模難以實現。發展家庭農場面臨的困難，除了缺乏資金支持以外，首先是土地租金成本提高，土地流轉費用持續攀升，家庭農場收益呈現逐年下降趨勢，調研中，家庭農場主普遍反映，家庭農場用地成本，占總生產成本的比例過高，以100畝土地流轉規模的標準來算，每年土地租金至少10萬元以上，另外農業基礎設施建設成本，農業生產成本，基礎資料成本等等啟動資金的投入，如果沒有足夠的資金支持，規模化的進行土地流轉是很困難的。土地租金過高對推動家庭農場收益、長運、可持續發展均帶來不利影響。

（四）、農田基礎設施建設困難

一方面，部分農田設施年久失修、損壞嚴重，缺少相應的路、橋、井、水、電等配套設施，另一方面，由于部分土地流出農戶前段的流轉合同期限短，隨意性強，存在不穩定因素，造成流入主體不敢投入資金自行修建農田水利基礎設施建設。

三、建議和對策

（一）為家庭農場培育新型職業農民，培育本土人才，招納社會人才。充分利用成人教育、職學院等教育資源，提升經營者在生產技能、經營管理、市場觀念、法律意識等方面的素質，培育一批有文化，善經營，懂技術，會管理的家庭農場經營主體。縣鄉等服務性機構，要鼓勵農業科研人員、農技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農場提供先進的實用技術，比如疫病防治、病蟲害監測防治、測土配方施肥、農產品質量檢驗等農業技術。

（二）積極搭建平臺，解決家庭農場融資難制約瓶頸。

一是政府積極協調相關金融部門為家庭農場搭建平臺，實現有效對接解決融資困難，避免使用民間高利貸造成惡性循環，保障家庭農場健康生產經營;二是政府應多措并舉，可以出臺扶持政策，爭取農商行或者涉農銀行金融機構，對經營狀況良好的家庭農場，放寬貸款限制、降低貸款利率提供信貸支持;三是出臺優惠政策爭取民間資本參與到家庭農場建設，推出多種政策性的資金扶持項目，如“貼息貸款”“財政補貼”等方式支持家庭農場發展，減輕家庭農場的資金壓力。

（三）支持發展“互聯網+”家庭農場，促進農產品銷售。在網絡化時代，家庭農場要與時俱進，推動電子商務平臺，體驗式營銷、網絡直播帶貨等銷售方式，應用大數據營銷理念，支持家庭農場發展農村電子商務平臺;大力實施網絡營銷，產品展銷、農超對接。與科研院校，鄉鎮農技站等部門對接，提升科技水平，普及農業機械化操作。

（四）鄉村振興，建立健全面家庭農場社會化服務。

對于達到規范化標準化的家庭農場，具有示范引領作用的，上級各個部門要從“三農”政策上積極支持，給予農業支持保護制度的實施，同時農業部門要及時進行管理與監督，還有服務。針對種糧的家庭農場，實行糧食補貼，提高農民種糧積極性，發展家庭農場最核心的一個問題就是進行補貼，在地力綜合補貼的前提下，對于規模大，土地流轉面積多，專業化程度高的家庭農場，進行“地方化”的獎勵措施;地方政府幫助家庭農場，對接農業龍頭企業，實行訂單農業，生態農業，智慧農業，探索實行采摘農業，觀光農業。

（五） 強化合作，增強抵御風險的能力

首先進行規范化標準化的土地流轉，延伸產業鏈條，做好一二三產業的融合發展，提高經濟效益，增加示范效應。家庭農場都參加了政策性“農業保險”，一旦遇到自然災害，能挽回一定損失，有力地增強抵御災害和風險的能力。鼓勵金融機構對家庭農場開發專門的信貸產品，在商業可持續的基礎上優化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質押物的范圍。

參考文獻

[1]我國家庭農場的概念類型及要主收入來源[J].姚威.吉林農業.2015（11）