基于數字化視角下鄉村振興的基礎理論及對策

劉慶斌 高 杰 孫紹云

（山東高速云南發展有限公司 昆明 650000）

“十四五”開局以來，基于大數據、5G、云計算、人工智能、北斗高精度地圖等新一代信息技術不斷創新應用及《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[1-2]、國家鄉村振興局掛牌成立等政策的相繼出臺、落實，當前有序開展數字鄉村建設、優先發展農村產業、全面推進鄉村振興，標志著鄉村振興建設由戰略規劃進入探索實施的新階段。

截至目前，全國現有鄉級行政區38 773個，其中，2020年底前全國完成脫貧攻堅的貧困縣涉及832個，對應貧困村為12.8萬個。基于以上背景，如何持續鞏固脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興戰略，快速實現農業農村現代化，已成為當前各級政府一個亟需解決的問題。

1 理論基礎

1.1 鄉村振興戰略

黨的十九大報告中指出，要全面推進鄉村振興、產業振興，明確鄉村振興戰略。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》均提出實施數字鄉村戰略，推進產業數字化、智能化[3-4]。2021年，中央先后發布一號文件、《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉村振興促進法》，并配套掛牌成立各級鄉村振興局，系統推進鄉村振興工作。總體來看，推進數字鄉村建設是順應時代潮流、解放和發展數字化生產力的戰略舉措，是激發鄉村振興內生動力的重要路徑。

1.2 數字化轉型

新一輪科技革命和產業變革正在迅猛發展，全球經濟正處在一個前所未有的變軌期，數字化轉型是順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，以數字化轉型全面促進傳統產業結構優化、升級是當前我國產業優化的一個重要方向。立足《中國制造2025》《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》等政策要求，搶抓新一輪工業革命機遇，構建以數字驅動的產業新生態，尤其是對于廣袤的農村市場意義重大。

1.3 數字化視角下的鄉村振興

1.3.1 數字化轉型基礎近年來，基于移動智能終端、移動互聯網、家庭寬帶、數字電視等終端設備及配套服務的逐年發展普及，數字化在農村的基礎日益夯實。一是網絡化、信息化和數字化在日常生活及農業農村發展中日益得以體現和應用[6]，如網絡購物、網絡營銷等；二是現代農民的信息技能和素養不斷提高，且隨著近年來人口學歷結構變化及老齡化的發展趨勢，往年外出“離巢”打工已逐步轉化為“回巢”創業；三是農業農村現代化的歷史命題和現實任務對新形勢下的數字技術及基于數字技術下的經濟理念、模式、業態等提出了新要求。

1.3.2 數字化賦能組織構建依托數字賦能，以數字化視角解析“鄉村振興”，推進鄉村數字化演變和新形態的構建，綜合來看主要有2種形式。一是基于政策的強驅動，統籌由政府主體持續在人員、資金、政策等方面進行培育扶持，統籌對鄉村資源進行集中的配置或管理，進而逐步演化成國有控股、兼具公益功能及市場功能的組織形態，呈現出政策驅動的鮮明特性。二是基于市場的強驅動，以政府為主體的組織有序退場，以數字化技術在生產力上的大幅提升促進生產關系變革，屆時，企業、村民小組、個體村民等多元主體在市場杠桿下或數字經濟的反作用下相互融合構建新的組織形態，呈現出市場驅動的鮮明特性。

1.3.3 數字化賦能產業途徑一是推進基礎產業數字化轉型，科學規劃建設現代設施農業園區，因地制宜發展數字農業、智慧旅游業、智慧產業園區[4]，持續激活農村要素資源，優化產業信息服務及平臺支撐，培育新型職業農民。二是推進生態保護數字化轉型，全面提升美麗鄉村建設水平和鄉村生態保護信息化水平，完善農業投入產品電子追溯監管體系，推進污水管網數字化建設，推進基本農田用地、生態保護紅線內用地的電子圍欄監控機制，重點做好各類土地性質的管控；同時，系統推進綠植覆蓋率、森林山火的遙感監控，促進鄉村生態保護穩步發展。三是推進治理體系數字化轉型，賦能治理體系和治理能力現代化，通過優化業務流程，切實將各類行政審批、基礎服務等事項搬到線上，把“最多跑一次”作為民生實事，進一步加大信息化建設投入，降低業務辦理綜合成本，整體提升農村社會綜合治理多元化、綜合服務信息化水平[5]。

2 對策研究

2.1 總體框架設計

筆者基于鄉村振興的新形勢、新要求、新業態，系統構建統一的技術架構（附圖），打造全域數字底座，綜合運用“數字鄉村一張圖”系統解決村域治理等問題，推動“四好”農村路、智慧農業、鄉村文旅等新業態的構建。

附圖 數字化視角下鄉村振興總體架構

2.2 技術路線

全面推進鄉村振興離不開強勁的驅動要素。筆者從政策驅動、資本驅動、市場驅動3個方面進行技術路線分析。

2.2.1 政策驅動方面以政策驅動的鄉村振興戰略，政府作為原動力，在組織規劃協調、統一資源配置、政策資金扶植等方面具有較大的原生優勢，也是帶動后續資本驅動、市場驅動的核心因素。

2.2.2 資本驅動方面依托政策驅動上的支持，鄉村振興在前期由政府或國有企業主導的基礎設施建設本質上屬于資本密集型投入，短期內帶動地方產業、就業意義重大；其次，基于基礎設施密集型資本杠桿撬動之后，鄉村其他資源要素容易具備流通或聚集的條件，而通過對資源要素的合理配置和產業方向規劃調整，可有效推動“資本下鄉”。

2.2.3 市場驅動方面基于政策、資本帶動影響，產業、人才、技術等資源要素將順勢向鄉村流動并實現優化配置，構成鄉村發展的內在活力，在市場杠桿的作用下，逐步構建形成新業態。同時，在市場驅動下，依托新一代信息技術，精細化人員分工，將逐步推進農村農業現代化建設，在產業發展和人口集聚之間形成了良性互動，整體提升資源的產出率和收益比。

2.3 產業數字化

基于國家鄉村振興戰略的提出，目前，互聯網高新技術企業逐步將目光投向鄉村振興，利用生物科技、物聯網、大數據、人工智能等新科技對現有的基礎或待孵產業進行重構和升級。結合上述理論知識和政策背景等內容，重點從村域、“四好”農村路、智慧農業、文旅融合等4個方面具體探討數字化助力鄉村振興的對策研究。

2.3.1 村域治理村域治理是鄉村振興的重要支撐點，其核心是依托信息化技術做好村務公開、信息對稱，增強村民參與度和村政府的公信力。一是鄉村服務數字化，系統將審批、便民服務、民生保障、事項通知等各類村務工作搬到線上，并通過村務平臺鏈接外部更多資源，積極為村民共享現代遠程醫療、教育、救助、再就業培訓等線上服務，提供更多服務支持。二是鄉村安全數字化，抓好“平安鄉村”建設，結合疫情常態化防控要求，網格化部署安裝智能硬件終端，自動對監控區域的陌生人員、車輛識別或軌跡還原，自動對人員人員聚集性事件、災害事件等進行識別或預警，進一步保障民生安全。三是鄉村資源數字化，構建資產數字化平臺，集中對耕地、水域、人口、宅基地、管網（污水網、自來水網、電網、光纖網）等資產進行網格化、數字化管理，配套應用高分遙感技術、物聯網、邊緣計算等輔助技術，做好各類資源要素的統計、監管及應用轉化。

2.3.2 “四好”農村路“四好”農村路在城鎮資源配置、農村區域經濟發展及廣大人民群眾交通出行方面作用重大。一是構建路網運行監測及運管平臺。通過部署智能硬件感知設備（AI攝像頭）、車載巡路器、無人機等方式，實現路網多源、多維數據感知，并重點實現路側停車、拋灑物、滑坡、交通事故等異常事件的自動檢測及預警，促使農村養護多元化和智能化；同時配套建立積分兌換機制，鼓勵更多公眾參與道路養護資源優化配置、過程監督等過程中。二是協同發揮綜合運營效益。持續推進鄉村“美麗公路”建設工作，以路為紐帶，以路為契機，通過“線上信息路、線下農村路”，把鄉村的資源有效配置出去，加快資源的流通速率；同時，依托村域公交、城鄉交通車等措施，構成農村基礎物流快遞網絡，促進“網紅經濟、電商營銷”等直播帶貨的快遞支撐工作。三是推進ETC在鄉村場景的深化應用。構建非現場治超執法，通過在關鍵點位安裝ETC天線及窄條式秤臺，遠程監管“超限、超載”車輛；基于重點點位安裝的ETC設備及車載智能OBU，及時語音提醒駕駛人員滑坡、疲勞駕駛、急轉彎等應急信息；配套推進綠色新能源車輛的充電設施建設和基于ETC方式的支付場景拓展，例如新能源車輛充電、鄉村樂園入園門票、鄉村停車場或農家樂消費、購物等。

2.3.3 智慧農業智慧農業是鄉村振興的重要發展方向，在基礎產業支撐、剩余勞動力就業保障等方面作用重大。一是推進低成本生產管理和經營決策，重點結合市場行情、線上交易信息及地方的自然氣候、資源要素、人口年齡結構、交通情況等客觀條件，智能分析生成生產全周期解決方案，如方案涉及農業作物的前期的種類選擇、種植比例、種植周期、收益效益分析及銷售渠道和模式等。二是推進生產工作的智能化，重點利用物聯網、北斗高精度地圖、無人機等設備采集農業海量數據，并通過大數據整合、分析，實時進行精準運營監測，指導日常生產工作。如通過動態實施監控農作物長勢，精準指導灌溉、蟲害、土壤肥力等日常工作，提高土地產出率；使用人工智能機器人參與基礎種植、蟲害管理、采摘蔬果等生產過程，提高生產效率。三是創新農業發展方式，基于移動互聯網，多平臺、多維度、立體式的對不同層次、年齡結構的人群進行網絡營銷，重點打造田間地頭各類產品的“產地直銷”模式，重點開拓“耕地”“剩余勞動力”等資源組合變現的新模式，如將耕地數字化、網絡化，通過“線上出租、個性種植、快遞到家”推介土地變現；將荒山、荒坡、石漠化地區等復綠工作條塊化、線上化，搭建“用戶復綠下單、農戶接待代行、線上監管驗收”的新模式。

2.3.4 鄉村文旅鄉村文旅是基于數字化的模式下具有一定普適性、推廣性的產業方法論，在鄉村產業培育、發展和創新性業態開拓方面意義重大。一是立足鄉村的資源屬性、人口結構、歷史文化沿革、現有的產業結構及當下的市場需求等，合理利用鄉村優勢、特色資源進行深度可持續的文旅資源開發，促進鄉村數字治理、智慧農業、農村公路與地方產業、旅游等協同融合發展。二是結合地方實際與當前市場需求，重點對地方優勢資源要素進行發掘、整合、重組，科學理性的規劃主要產業方向及盈利模式，重點打造一批以“支撐產業為主、精品小業態為輔”的立體產業模式，如構建以花卉、蔬果、農作物種植為主，以康養民宿、影視取景、徒步線路、文創精品店等為輔的產業模式。

3 小結

筆者基于鄉村振興戰略背景，重點對鄉村振興的基礎理論、數字賦能鄉村振興的方法及途徑進行了具體研究，系統提出了對策思路，并重點從村域治理、“四好”農村路、智慧農業、鄉村文旅4個方面多維度、多方面進行了探索與思考。