全國兩會上的糧食話題

今年的全國兩會上，人大代表和政協委員積極為保障國家糧食安全建言獻策，本刊編輯部根據公開信息進行了摘編整理，主要觀點如下：

全國政協委員、黑龍江省政協主席黃建盛：

加大重農抓糧力度 確保國家糧食安全

我國糧食生產實現十七連豐，但糧食供求緊平衡的格局還沒有改變。只有堅持發展現代農業，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實保護耕地、振興種業、調動種糧積極性、加大科技支撐力度，才能有效抵御風險挑戰，確保國家糧食安全。

要進一步構筑種糧補貼、信貸保障、保險支持“三位一體”政策體系。降低農民保費負擔，擴大完全成本保險和收入保險覆蓋范圍。完善糧食主產區利益補償機制，加大轉移支付力度。要科學管理，減少儲糧損耗。進一步完善現代糧食儲備基礎設施體系，持續推動倉儲智能化建設。在重點糧食調出省推廣低溫冷藏技術，主銷區也可按照糧食調入量，對口幫助主產區建設先進倉儲設施，實現糧食產區銷區雙受益、儲糧數量質量雙提升。

全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員杜德印：

探索建立糧食安全保障基金 提高糧食生產能力

進一步完善解決糧食安全問題的制度和機制安排。一是完善全社會共保糧食安全的機制。糧食主銷區和主產區、種糧人和吃糧人共同保障糧食安全，可以探索建立糧食安全保障基金，提高糧食生產能力。二是完善種糧農民利益的保護和補償機制，提高糧食生產主體的經濟效益，增加種糧農民的收入。三是創新糧食生產和經營方式，推進糧食生產現代化，提高土地產出率和勞動生產率。另外，高標準農田建設要堅持標準和質量，不宜過于追求年度規模，防止為了完成數量而降低標準的現象發生。

全國政協常委、致公黨中央副主席、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委張恩迪：

加強我國糧食收儲調控能力建設

第一，繼續發揮國有企業的作用，保護農民種糧積極性，勇于承擔社會責任，主動入市大量收購引導市場，穩定市場預期，保護種糧農民的利益、穩定市場供應體系，保障糧食安全。第二，堅持“價補分離”，實現市場決定價格、政府決定補貼。同時，政府綜合考慮成本收益、供求狀況、市場價格、宏觀調控等因素，建立生產者補貼制度來保障農民的合理收入，調動種糧積極性。第三，堅持“量能分治”，實現市場決定產量、政府決定產能。大規模推進高標準農田建設，引導土地有序流轉發展規模經營，穩步推行土地輪作休耕，促進糧食生產機械化，加快普及良種良法等。第四，依靠科技，打造跨區域、跨行業的“產購儲加銷”一體化科技型龍頭行業。第五，堅持“內外統籌”，實現國內基本自給、國外為我所用。

全國政協委員，農工黨中央委員、福建省委會副主委，福建省糧食和物資儲備局原局長賴應輝：

統籌利用國內國際“雙循環”提升糧食安全保障能力

我國既是糧食生產大國,又是消費大國，利用國際糧食市場調節國內糧食需求已成為“新常態”。當前，我國與全球經濟的融合性進一步增強，糧食安全在面臨新挑戰的同時，也迎來了新的機遇。建議完善糧食配額分配管理辦法，適當提高民營貿易的分配比例，進一步細化農產品配額額度，適當增加高端產品（如香米）的配額量，縮減中低端產品（如秈米）的配額量；鼓勵農業企業到國外開展糧食生產，特別是大豆等國內短缺品種的生產，利用糧食進口配額傾斜政策，支持在外生產的糧食運回國內；拓展多元化糧食進口渠道，建立以糧食貿易、對外投資、技術合作、訂單生產等多元化糧食合作機制；培育我國國際大糧商，充分利用“兩種資源、兩個市場”，深化海內外合作，全面參與全球糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈重構。

全國人大代表、康恩貝集團董事長胡季強：

制定專門法律確保我國糧食安全

突如其來的新冠肺炎疫情使全球糧食安全遭遇挑戰，在此背景下，怎樣從根本上保障我國的糧食安全顯得尤為重要。目前我國涉及糧食安全的法律條文散見于法律或行政法規中，沒有形成系統的法律體系。因此，應加快制定《糧食安全保障法》，確保糧食安全底線。

制定《糧食安全保障法》是全面貫徹新發展理念，實施糧食安全戰略和鄉村振興戰略的需要，有利于各級政府和老百姓從法律的高度對我國糧食生產的重要性有足夠的認識，樹立確保糧食安全高度責任感，自覺維護安定、團結、和諧有序的社會環境，促進經濟社會可持續發展；有利于我國的糧食生產穩定增長，滿足每年對糧食的新增需求，使農業戰略性結構調整順利進行，保證我國農業的競爭能力，經濟效益得到穩步提升；有利于全面落實“藏糧于地，藏糧于技”的戰略，推動我國從糧食生產大國向糧食生產強國邁進，真正做到把飯碗牢牢端在自己手上，真正做到堅持科學發展觀，齊心協力，實現兩個百年的奮斗目標，共圓中國夢。

全國政協委員、南京財經大學校長程永波：

培養國家糧食安全戰略高層次人才

加強糧食安全學科建設。建議教育部圍繞如何實現糧食安全目標、如何高效配置糧食安全資源兩大核心問題，通過融合經濟學、管理學、法學、信息科學等不同學科的理論和方法，在交叉學科門類下設立“糧食安全學”一級學科。貫徹落實五部委聯合印發的《關于“人才興糧”的實施意見》，指導有關院校針對國家糧食安全的特殊需求，培養糧食安全領域急需博士人才，并在進行新增博士學位授予單位審核工作中，切實重視涉糧高校的博士授予單位布局，積極鼓勵其他相關高校圍繞糧食行業需求，與涉糧高校一起，共同為國家糧食安全戰略發展培養高層次博士人才。在博士學位授權點布局中，充分考慮糧食行業相關學科博士人才的具體需求，從全產業鏈的角度，統籌協調，科學布局，精準培養，為提升我國糧食綜合保障能力與國際市場配置能力，提供源源不斷的人才支持。

全國人大代表、河北柏鄉國家糧食儲備庫主任尚金鎖：

多措并舉降低糧食全鏈條損耗

建立節糧減損統籌機制，明確各職能部門分工，形成糧食減損合力，全面推進減損工作；加大財政支持力度，繼續實施農戶儲糧專項，推進糧食倉儲設施升級改造；強化科技創新，設立糧食產后科技專項，支持糧食生產、流通各環節減損技術的開發和應用；加強宣傳教育，開展糧食安全宣傳周、科技活動周等主題活動，發揮糧食安全宣傳教育基地作用，全面推廣節糧減損技術，營造愛糧節糧濃厚氛圍；建立統一評價標準，形成一套完整的減少糧食損失浪費的方法體系，科學評估產后損失，科學制定減損政策和措施。

全國政協常委、中國文聯副主席、中國文藝志愿者協會主席馮鞏：

堅決制止餐飲浪費行為

切實培養節約習慣，對守護我國糧食安全意義重大。建議加強對青少年“勤儉節約、杜絕糧食和餐飲浪費”的宣傳教育；增加農業科研投入，加強田間管理，減少病蟲害等對糧食產量和品質的影響；糧食適度加工，倡導人們吃適度加工谷物食品和合理膳食；引導糧食加工企業生產小包裝成品糧；加快推廣應用儲糧新技術；完善反浪費法律體系，制止餐飲和糧食浪費，從而切實有效地減少糧食損失和浪費，守護國家糧食安全。

全國人大代表、黃河科技學院校長楊雪梅：

禁止糧食過度加工，減少糧食浪費

明確各部門、各主體保障糧食安全的法律責任，健全國家糧食安全保障體系。理順各部門糧食安全監管工作機制，全面統籌糧食生產、流通、儲備、加工、消費等各環節的損耗與浪費問題，實現對糧食安全的全過程、全鏈條的法治管理。

出臺更為嚴格的國家糧食加工標準，禁止企業過度加工。結合我國米面主食品制作品質、營養、風味等因素，制定適合我國米面主食品需求的相關糧食適度加工技術及產品標準，大力推廣新技術、新標準，推動糧食適度加工新技術和設備的研發。

加大科普宣傳力度，倡導營養健康的飲食理念。國家有關部門應持續不斷地宣傳過度加工米面及制品對健康的危害，以及適度加工產品對健康的好處，培養全社會樹立講營養、重健康的消費理念。充分利用融媒體平臺以及全國糧食科技活動周、食品安全宣傳周、科普活動日等活動，制作微視頻及圖文文章，引導消費者選擇適度加工的糧食產品，確保均衡營養和膳食平衡。