一件公文生成記
——從公文處理“數理化”看文風

文/劉緒斌

（作者單位：山東省糧食和物資儲備局）

文風問題從來不是小事。2020年9月，國家糧食和物資儲備局舉辦了第一屆公文展，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)辦公室工作會議專門強調公文處理工作。筆者結合學習文件、會議精神和工作實踐，從“數理化”視角談談公文制發(fā)問題。

一、看公文——數談原理

公文處理的基本原理是《黨政機關公文處理工作條例》（下稱《條例》）。可以歸納一組數據：一種工具、兩大特點、三樣功能、四條原則、五類內容、六點注意、十五個文種、十八項標識。

《條例》第三條、第四條描述了“一二三四五”方面：“一”是指黨政機關的重要工具，講公文嚴肅性。“二”是指特定效力和規(guī)范體式。黨政機關文書要有用有形，破除形式主義官僚主義。“三”是說明公文功能，即實施領導、履行職能、處理公務。“四”是指公文處理原則，即堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密。“五”講五項任務，即傳達黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請求和答復問題，報告、通報和交流情況等。

關于十五個文種和十八項標識，可以從《條例》來把握。實踐中要防止出現以下六個問題：一是了解不全面。盡可能了解全面是做好工作的基礎。政策、業(yè)務和職能心中有數，才能有的放矢。二是責任不到位。這是影響公文質量比較普遍的問題。所謂不到位，就是有些同志常常有“后邊還有人把關”的惰性，放松標準。三是程序不嚴格。有的緊急公文可以特辦運轉再履行必要程序，大量公文必須按程序。四是格式不規(guī)范。常見的有發(fā)文單簽名不寫日期，上行文漏寫簽發(fā)人且標注不合適，主送單位規(guī)范化簡稱不準確，附件及其標注不規(guī)范，用印不當等。五是邏輯不清楚。主要是架構性的，有的針對性不強，有的內容與主旨呼應不夠。六是表述不準確。表述不準事關形象、事關方向。特別是黨中央、國務院決策部署，以及政策性表述，要嚴而又嚴、對標對表，不出紕漏。

二、辦公文——心有道理

郭沫若說：“文章是人寫的，因此首先是人的問題。”辦公文要具備“三心”立場：

一是敬畏心，這是對文字而言的。文字符號是公文的基礎部件，字符雖小威力大，“失之毫厘，謬以千里”，敬畏文字是公文處理的必備品格。倉頡造字，“天雨粟，鬼夜哭”，就是說“造化不能藏其秘，故天雨粟；靈怪不能遁其形，故鬼夜哭”。敬畏文字，既要正面認識必要性，也要警醒文差句錯的危害性。比如，馮玉祥的作戰(zhàn)參謀擬制作戰(zhàn)命令，把河南北部的“沁陽”寫成了南部的“泌陽”，導致貽誤戰(zhàn)機，戰(zhàn)爭失敗，被稱為“敗在一撇上的戰(zhàn)爭”。

二是責任心，這是對工作者而言的。一份擔當一份責任。辦文同志肩膀上挑的是使命與擔當，頭腦中裝的是政策與業(yè)務，反映的是素質與態(tài)度。要自覺警惕一些觀點和做法，比如，認為公文不出錯幾乎不可能，要求不必過于苛刻，對一些錯誤不用太在意。再比如，在撰稿審核中馬虎大意，校對流于形式，走馬觀花上交了事。還比如，用信任代替審核，在把關中未就格式內容認真核對，只簽名輕審核，缺乏責任心，害莫大焉。

三是事業(yè)心，這是對事務而言的。責任心講的是擔當，事業(yè)心是講要有“行家里手”的追求，明白肩上的事務、手中的任務、腳下的陣地。公文處理關系重大，辛苦清苦，只有強烈的事業(yè)心，才能不畏艱苦、甘于奉獻、提升本領，才能服務大局、把握大事、精益求精，才能讓從事的崗位、追求的事業(yè)煥發(fā)時代力量。

三、成公文——化于情理

成就一篇管用的公文，需要磨礪四項功夫。

一是學大家。既要向“大家”學習，也要向大家學習，重點做好知識儲備。知識儲備是決定公文質量的重要基礎，要更多地“下苦功”，跟權威學者學習政策規(guī)定，向業(yè)務能手學習履職技能，到一線去呼吸新風銳氣，用心積累、厚積薄發(fā)，促進公文處理提質增效。

二是“通天線”。“通天線”主要是提高政治站位，把握政策要求。公文處理工作，要注意運用馬克思主義立場觀點方法，及時跟進學習習近平總書記重要講話和黨中央、國務院決策部署。當前，要深入學習黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞確保糧食安全、推進優(yōu)質糧食工程、提升收儲調控能力、踐行糧食節(jié)約行動等重大事項，聚焦大事要事做好結合文章。

三是“接地線”。好公文需要夯基壘石，這就是“接地線”。2020年5月以來，山東省糧食和物資儲備局建立起了信息工作制度和微信群，利用微信公眾號平臺推出各地動態(tài)、優(yōu)質糧食工程風采錄欄目，為掌握“下情”、交流工作、服務決策發(fā)揮了重要作用。公文處理要將“接地線”作為提高質量的重要途徑，了解基層運行和反映，提升工作精準性。

四是講方法。文無定法，但需得法。要注重框架。文章框架好比人體“骨骼”、房屋“四梁八柱”，魯迅先生稱之為“靜觀默察，爛熟于心，凝神結想，一揮而就”。要簡潔明快。按照習近平總書記“短、實、新”要求，突出說清、研深、講透，多寫事、少碼字，錘煉特色文稿。要動腦動手。提升公文質量，要養(yǎng)成動腦動手的習慣，積極擔當參與，自我加壓“出活”，時常總結揣摩，久而久之，自然會走過“山重水復”，迎來“柳暗花明”。