點線面聯(lián)動 高質(zhì)量監(jiān)管
——國家糧食和物資儲備局山西局強化執(zhí)法監(jiān)管的實踐與創(chuàng)新

文/楊永寧

（作者為國家糧食和物資儲備局山西局分黨組書記、局長）

習(xí)近平總書記強調(diào)，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。對保障糧食安全絲毫不能松懈、絲毫不能含糊。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。2020年1月，國家糧食和物資儲備局山西局新一屆分黨組組建以來，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要指示精神，聚焦國家糧儲和物資儲備安全核心職能，自覺提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，站在統(tǒng)籌“兩個大局”、維護國家安全的高度，立足垂管局執(zhí)法監(jiān)管剛剛起步的實際，探索建立點上發(fā)力、線上牽引、面上覆蓋、點線面聯(lián)動、高質(zhì)量監(jiān)管的工作機制，切實把國家糧食安全政治責(zé)任扛在肩上，抓在手中，落到實處。

一、點上發(fā)力，落實“兩項考核”

中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行情況年度考核、糧食安全省長責(zé)任制考核是保障國家糧食安全的重要制度安排。山西局聚焦“兩項考核”這個重點，在抓隊伍、建機制、促整改上持續(xù)發(fā)力，推動承儲企業(yè)落實國家糧食安全政策，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

一是抓隊伍。借助外腦，跨省邀請糧食考核管理專家，組建考核隊伍，充實工作力量，提升專業(yè)水準，確保考核質(zhì)量，專業(yè)知識匱乏、專業(yè)力量薄弱的實際問題迎刃而解，確保考核高標準開展、高質(zhì)量、高效率推進。挖掘基層儲備倉庫人才資源，精心挑選政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、敢斗爭的干部，組建執(zhí)法輔助隊伍，同時開展專題培訓(xùn)，制定管理辦法，嚴格紀律要求，充實執(zhí)法監(jiān)管有生力量。

二是建機制。落實若干意見，編制中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核方案，壓實責(zé)任，分類施策，對分公司考核抓總體，對直屬庫考核抓細節(jié)。在此基礎(chǔ)上，進一步細化延伸，編制工作指引，把考核項目落實到具體倉房倉號、糧食批次，確保考核精準。同時，明確工作方法、考核標準和制度依據(jù)，保證考核有章可循。此外，結(jié)合日常監(jiān)管，制定落實中央儲備糧收儲輪換信息收集制度，分析日常數(shù)據(jù)，把握工作規(guī)律，透過現(xiàn)象查本質(zhì)，增強考核的科學(xué)性和實效性。

三是促整改。堅持嚴字當(dāng)頭，瞪起眼來監(jiān)管。針對考核發(fā)現(xiàn)的重點問題和一般問題，舉一反三，明責(zé)加壓，力促整改。落實問題整改“回頭看”工作，檢查范圍覆蓋全部直屬庫點和前期考核發(fā)現(xiàn)問題。對具備整改條件的已全部完成整改，條件不成熟的建立臺賬，跟進監(jiān)督，推動落實。此外，積極配合做好糧食安全省長責(zé)任制考核。持續(xù)跟蹤督導(dǎo)承儲企業(yè)認真整改2018年度考核及全國糧食大清查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實守住管好“天下糧倉”。

二、線上牽引，創(chuàng)新監(jiān)管方式

圍繞推進依法行政，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，山西局落實國家局《關(guān)于創(chuàng)新方式強化監(jiān)管與時俱進做好執(zhí)法督查工作的指導(dǎo)意見》，堅持把創(chuàng)新這條主線貫穿執(zhí)法監(jiān)管工作的全過程。

一是凝聚合力創(chuàng)新。積極向山西省政府匯報請示，爭取支持。與山西省糧食和物資儲備局簽訂合作協(xié)議，在執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、科技創(chuàng)新等8 個方面開展緊密協(xié)作，成立安全生產(chǎn)、糧食能源、黨建3 個工作組，加強業(yè)務(wù)對接和協(xié)同聯(lián)動。主動與山西省委國安委溝通協(xié)調(diào)，牽頭推動建立山西省糧食和物資儲備安全協(xié)調(diào)機制，成員包括涉糧、涉儲的25 個省政事企單位。與山西省國稅局建立信息共享機制，拓寬考核范疇，延伸考核觸角，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，核實收儲輪換第三方經(jīng)營信息，推進信息化監(jiān)管。

二是依法行政創(chuàng)新。積極與山西省司法廳協(xié)調(diào)對接，確認山西局行政執(zhí)法主體資格。組織執(zhí)法人員參加并通過全省行政執(zhí)法資格考試，4 名局領(lǐng)導(dǎo)取得行政執(zhí)法監(jiān)督證，14 名執(zhí)法監(jiān)管人員取得行政執(zhí)法證，邁出山西局依法行政的重要一步。研究制定中央儲備糧棉糖重大違法失信案件信息公示辦法，對接山西省信用聯(lián)合懲戒機制，增強執(zhí)法監(jiān)管威懾力。

三是監(jiān)管機制創(chuàng)新。會同財政部山西監(jiān)管局、山西省水利廳建立國家戰(zhàn)略應(yīng)急儲備物資大清查協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合召開大清查動員會，周密制定方案，組建綜合協(xié)調(diào)、物資數(shù)量和質(zhì)量清查、物資賬務(wù)清查、安全生產(chǎn)狀況清查4 個工作組,明確分工，協(xié)同配合，共同開展清查工作。全面完成山西轄區(qū)火、綜、油、棉、糖、防汛、抗旱物資普查工作，并配合國家局完成抽查工作，達到了完善機制、摸清家底、鍛煉隊伍的目的。

三、面上覆蓋，強化日常監(jiān)管

高質(zhì)量監(jiān)管重在日常，要在全面。圍繞執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋，山西局深入總結(jié)近兩年來日常監(jiān)管工作經(jīng)驗，針對存在的問題，強弱項，補短板，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的長效機制。

一是強化制度執(zhí)行剛性約束。落實國家局執(zhí)法督查工作規(guī)程，聯(lián)系工作實際，制定日常管理工作規(guī)程、行政執(zhí)法檢查管理辦法，建立分崗位責(zé)任落實機制。建立完善中儲糧管理規(guī)定和收儲輪換信息日常報備機制，落實巡查檢查要求、工作程序及問題處理辦法，明確定期報送資料信息具體內(nèi)容，推動執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)落實、全面覆蓋。同時，制定重大違法行為公告、12325轉(zhuǎn)辦工作等制度，構(gòu)建監(jiān)督制約機制，做到監(jiān)督制約與日常監(jiān)管同步落實、同向發(fā)力，確保中央儲備儲得好、調(diào)得動、用得上。

二是落實“六穩(wěn)”“六保”要求。結(jié)合疫情防控工作常態(tài)化形勢，持續(xù)做好糧食保供穩(wěn)價工作，2020年以來推動承儲企業(yè)入市保供穩(wěn)價糧45萬噸，為能源企業(yè)代儲油品32萬噸，為紅十字會中轉(zhuǎn)應(yīng)急物資6萬余件，協(xié)助地方企業(yè)緊急出入庫防疫物資原材料3.5萬余噸，支援全國疫情防控工作。先后在“學(xué)習(xí)強國”APP、“國儲黨建”公眾號、《中國糧食經(jīng)濟》雜志、黃河新聞網(wǎng)等媒介刊登專題文章6 篇，社會反響良好。