融入長三角 構建杭州產學研創新發展新格局

程華 俞尹紅 徐曉娟

長三角區域一體化發展已經正式上升為國家戰略。長三角國土面積占全國3.74%，人口占全國16%，GDP占23.94%。長三角地區科技資源豐富，高端科技人才聚集。與上海、南京、合肥等地形成合理分工、優勢互補的區域協同創新體系，對提升杭州區域協同創新能力意義重大。

杭州融入長三角產學研合作的

主要成效

基于大為innojoy專利檢索分析平臺，檢索上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市及安徽省合肥市的產學研合作發明專利申請數，發現各省市2010-2019年產學研合作專利總體呈上升態勢。其中，上海市一直保持著領先位置。2015年后杭州市合作專利數增長迅速。這也從側面說明，杭州市融入長三角合作創新成效顯著提升（見圖1）。

產學研合作模型可分為：“產學”“產研”“學研”和“產學研”四種模式。隨著時間推移，各區域產學研合作模式逐漸以產學為主，學研和產學研的數量保持在較低水平，變動幅度也不大。產學研合作主要模式依次是：產學合作、產研合作、學研合作和產學研合作。

調查顯示，地理距離對杭州市企業融入長三角合作績效影響不顯著;經濟距離與杭州市融入長三角合作績效有顯著的正向影響;技術距離對杭州市融入長三角合作績效有顯著的負向影響;政策距離對杭州市融入長三角合作績效有顯著的負向影響。對小規模企業，地理距離和技術距離負向影響企業融入長三角的產學研合作績效;對大規模企業，地理距離促進企業產學研合作績效。對高新技術企業，技術距離與政策距離顯著影響杭州企業融入長三角的產學研合作績效。對非高新企業，地理距離促進合作績效。其他變量都不顯著。

提升杭州參與長三角產學研合作績效對策建議

進一步明確杭州在長三角科技創新格局中的戰略定位。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出：“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動。”即長三角地區的布局要以上海為核心城市，其他三省的南京、杭州、合肥等省會城市屬于副中心，連同蘇州、無錫、寧波等多個經濟強市，構建“一核三極多點”的創新發展新格局。長三角科技創新圈內，上海是龍頭，南京、杭州、合肥作為支撐節點，既帶動周邊創新，又支撐長三角創新發展，形成一個完整的科技創新圈。明確杭州應該錯位及融合發展，形成長三角科創中具特色又整合發展的布局。要緊密對接上海，主動配合上海龍頭，同時擔負起長三角科技創新圈內重要支撐節點和增長極作用。整合創新資源，促進科技創新優勢互補，形成協同發展合力。

進一步強化杭州融入長三角科技創新決策咨詢服務。依托杭州市決策咨詢委員會，建立杭州長三角科技創新專家咨詢專家組，開展長三角地區科技創新重大戰略問題研究和決策咨詢，制定“杭州融入長三角地區的科技創新發展總體規劃”;同時為杭州市融入長三角科技創新，提升區域創新績效，實現長三角一體化高質量發展，提供專門決策咨詢服務。

鼓勵企業積極融入長三角國際創新體系。支持龍頭企業開展長三角創新合作。選取重點企業作為突破，率先在長三角科技合作起步較早的醫藥、電子信息產業，培育若干個在國際上有影響的創新型龍頭企業。支持一些有優勢的龍頭企業，聯合長三角高校、科研院所和企業，聯合創新攻關，實現重大關鍵性技術的突破。不僅支持國有企業，更傾向民營企業、小規模企業，參與長三角科技合作。發揮杭州在浙江與長三角創新合作網絡中關鍵節點的中介作用和橋頭堡作用。

加大需求創新政策力度，提升政策協同。研究顯示，長三角創新政策發文主體以單獨部門為主、各省市聯合發文為輔，政策協同性偏低。而且長三角區域創新政策工具以供給側為主。呈現“供給導向型>環境支持型>需求導向型”態勢。其中供給型政策中人力資源和公共服務較多，而對技術支持不夠重視。應該加大需求導向型政策的運用，加強政府采購、服務外包等政策運用，平衡多種政策措施的采用，避免采用單一的人才激勵政策，同時，增加政策的協同性，鼓勵多部門協同頒布長三角創新政策。注重長三角政策體系的差異性與互補性，體現區域內創新政策的層次性與協調性，實現長三角地區區域創新政策的合力。

設立長三角產學研合作創新專項基金。在杭州市科技計劃中設立長三角合作專項，充分發揮財政資金的引導作用。圍繞高新技術產業、戰略性新興產業等“卡脖子”問題，在杭州市重點研發計劃中設立“長三角合作專項”，支持市內單位與長三角的企業、研究機構共同申報和承擔。聚焦杭州經濟社會發展重大需求，聚焦數字經濟、生命健康、新材料等重點領域，布局實施一批關鍵核心技術協同攻關項目，探索建立跨區域政產學研合作機制，集聚長三角科技創新資源，開展重大產業關鍵核心技術攻關。

積極推進長三角制造產業分工布局進一步優化。目前蘇州聚焦生物醫藥、新一代信息技術，南京致力發展新材料、智能裝備等產業。上海在全球科創中心建設上已有豐富積累，但由于地理空間因素，科創成果產業化受到限制。杭州作為全球先進制造業基地，科創資源豐富。杭州要積極承載先進技術轉移轉化落戶，加快形成與長三角區域上下游深度合作、錯位競爭的格局，加快推進創新成果落地轉化，加快推動制造業邁向全球價值鏈中高端。要積極探索在上海等地共建“創新飛地”，共建產業合作示范園區，推動產業鏈上下游分工協作。

作者單位：浙江理工大學