試析鄉鎮政府推進鄉村經濟建設的措施

□陳曉璐

（河北科技大學 河北 石家莊 050000）

自2015 年以來，我國進入了新發展常態，對地方政府工作提出了新的更高要求。

目前，地方政府普遍存在越位、缺位及錯位等情況，這些都對當地經濟發展十分不利，再加上財政和稅務體制不健全，讓地方經濟的發展難上加難。因此，要理清政府和經濟之間存在的關系。各地方政府要分清各部門的職責，健全財務機制，發揮組織和決策作用，從而帶動當地經濟發展。

1 鄉鎮經濟建設特點及政府工作要求

1.1 鄉鎮經濟建設特點

隨著新農村建設理念的不斷深入，給鄉鎮經濟建設和發展創造了巨大條件。當前鄉鎮建設工作發生巨大轉變，體現在以下方面。第一，服務對象發生轉變。長期以來，城市經濟建設一直受國家財政的大力支持，而鄉鎮主要為城市建設提供后勤服務，包括物質保障和人才供給等，以全面推動城市建設與發展。新農村建設政策的出臺和實施，使政府工作重點發生了巨大轉變，由傳統的優先發展城市建設轉變為以城帶鄉、城鄉結合的新型建設方式，使鄉鎮經濟發展水平顯著提升。第二，工作方式的改變。傳統的鄉鎮建設中，政府以任務型工作為主，例如催收稅費等，新農村建設政策的實施過程中，鄉鎮政府工作方式由任務型向服務型轉變，為鄉鎮經濟發展創造了巨大便利[1]。

1.2 鄉鎮政府工作要求

在當前鄉鎮建設和發展中，必須要協調好城鄉經濟和社會發展之間的關系，同時明確鄉鎮政府工作的新要求，具體如下。第一，鄉鎮政府應發揮宣傳和動員作用，及時向人們解讀黨和政府在新農村建設中出臺的政策措施，鼓勵和引導人民群眾參與到新農村建設工作中，調動他們的主動性和積極性，為鄉鎮經濟發展貢獻力量。第二，新時期的鄉鎮政府要明確自身的職責，在鄉鎮經濟建設中發揮組織者和執行者的作用，即對上級政府出臺的相關政策措施、資金投入以及項目規劃實施方案等進行有效組織和執行，讓政策和措施真正落實到位。

2 鄉鎮政府在推動經濟發展中存在的問題

2.1 資源配置不合理

在鄉鎮經濟建設中，合理配置資源是關鍵。市場在資源配置中發揮主導作用，實現資源合理分配需要政府和市場共同參與，通過二者協調配合，實現鄉鎮資源的合理優化配置。

當前，鄉鎮資源配置中存在政府干預過大的現象，使得市場本身的主導作用無法有效發揮，喪失資源分配的公平性和公正性。例如，部分鄉鎮政府在進行資源分配時，會將重心放在一些大型企業或外資企業上，造成中小企業或民營企業資源分配不合理，給區域中小企業發展造成影響的同時，阻礙了鄉鎮經濟的進一步發展。

2.2 缺乏完善的發展規劃

在鄉鎮經濟建設中，政府部門往往將行政手段作為產業政策制定的核心，實際工作中沒有結合市場經濟規律，最終導致政策制定的內容與鄉鎮經濟建設目標不符，同時缺乏健全完善的區域發展和建設規劃，給區域經濟發展造成嚴重困擾。例如，在我國一些西部鄉鎮區域，經濟建設往往會照搬沿海地區的經驗和方式，這樣的政策和手段無法滿足地區的實際需求，最終起不到實質性效果。

2.3 營商環境差

營商環境作為衡量區域經濟發展的一個關鍵性因素，其好壞對鄉鎮經濟建設意義重大。目前，我國部分鄉鎮經濟建設存在營商環境差的問題，很大程度上制約了區域經濟的發展，主要原因是地方政府過多干預，逐漸形成了地方保護主義，對一些外來產品或企業進行過多的限制，使得市場競爭喪失了公平性和公正性[2]。

3 地方政府推動經濟發展的措施

為了有效促進鄉鎮經濟建設和發展，提升當地居民生活品質，滿足新農村建設政策的客觀要求，鄉鎮政府要引起足夠的重視，明確自身職責，采取規范的政策手段，提升區域經濟發展水平。

3.1 政府職能

3.1.1 加強政府機構改革

在推動鄉鎮經濟建設和發展的過程中，地方鄉鎮政府發揮著主導作用，需要結合鄉鎮實際情況，制訂符合自身發展需求的規劃方案，全面推動經濟發展水平。鄉鎮政府作為基層行政機關，是新政策實施的有效執行者和組織者，為了確保區域經濟的建設和發展，鄉鎮政府必須通過機構改革，盡可能完善自身管理體制，具體如下。第一，在機構改革中，明確自身職能和職責，提升管理水平和效率，帶動區域人民群眾積極主動參與到經濟建設中，為鄉鎮經濟發展貢獻自己的力量。第二，在機構改革過程中，重點優化干部結構。在鄉鎮政府由任務型向服務型政府轉變的基礎上，不斷提升機構內工作人員和干部的綜合素養，特別是領導干部，一定要具備長遠的發展眼光，同時在經濟和管理方面加強教育和培訓，為促進鄉鎮經濟發展提供人才保障。

3.1.2 加強農村經濟建設

在鄉鎮經濟建設中，農村建設是重點，通過加強農村經濟建設，不僅可以為鄉鎮發展提供動力，還可以顯著提升區域農民的生活品質，改善當地生活條件。鄉鎮政府要通過對自身機構職能的規劃和調整，制定以發展農村經濟為目標的方針政策，將農村產業發展作為建設核心，包括技術服務、產品推介等經濟服務，最終達到農民增收的目的，也為區域經濟建設創造條件和便利，具體措施如下。第一，地方政府要深入挖掘農村生產潛力，建立具有地方特色的農產品生產模式，確保其在市場中占據競爭優勢，同時將農村生產模式由傳統的單一型向規模型轉變，提升農產品生產加工的質量和效率。第二，提升農村經濟開放程度，憑借農村特色農產品在價格和質量等方面的優勢，尋求商機，拓寬銷售渠道。第三，時刻關注市場經濟動向和規律，隨時調整內需，解決農村經濟發展不足的問題，從而推動鄉鎮整體經濟發展。

3.1.3 建立完善的權力監督機制

在發展鄉鎮經濟的同時，鄉鎮政府要建立完善的權力監督機制，從而進一步提升自身的管理水平。第一，內部監督。政府內部要深入貫徹報告制度，向上級政府匯報發展鄉鎮經濟過程中存在的不足和工作進展等，得到上級政府關注的同時，能在資金、技術及設備等硬件方面給予一定的支持，為進一步促進區域經濟發展奠定物質基礎。第二，外部監督。外部權力的監督主要包括人民代表大會和區域廣大人民群眾，通過構建鄉鎮政府監督服務信息化平臺的方式，讓廣大人民群眾可以通過系統和平臺參與到監督工作中，并隨時進行意見和建議的反饋，對于優化鄉鎮政府管理職能起到關鍵作用[3]。

3.2 政策手段

對于鄉鎮政府在經濟建設中存在的具體問題，需要通過針對性的政策措施進行解決，具體包括以下幾點。第一，加強頂層設計，即地方鄉鎮政府要結合區域實際情況，制訂符合地方發展要求的規劃方案，同時出臺特定產業的扶持政策，為打造區域產業和產品優勢提供政策支持。第二，改善現有營商環境。鄉鎮政府部門要重視區域營商環境的建設工作，避免地方保護主義的出現。通過營造良好的營商環境，幫助鄉鎮區域吸引大型企業入駐，提升鄉鎮范圍內企業的發展活力，為加快建設鄉鎮經濟創造條件。第三，提高區域合作質量。當前很多鄉鎮區域碎片化問題嚴重，不僅導致自身經濟發展受阻，也對區域大范圍發展造成影響。因此，地方鄉鎮政府要加強引導作用，促進區域合作并提升合作質量和水平，避免出現區域發展碎片化問題。打破區域經濟的界限，實現各區域內部人員的流動，在制度方面進行重新布局，發揮地方各鄉鎮的產業優勢，通過協同發展，實現優勢互補，最終共同發展和進步。第四，提升鄉鎮政府服務水平。通過完善相應的法律體系，約束地方鄉鎮政府權力，提升政府服務質量和運行效率。出臺相應的政策法規，對政府過分干預市場資源配置問題進行約束，讓市場在資源配置中真正發揮主導作用，最終確保資源配置的公平性和公正性。

4 結束語

在新農村建設理念不斷推行的過程中，鄉鎮政府要加強自身職能的轉化，提升管理水平，在鄉鎮經濟建設和發展中發揮高效的組織和執行作用。為了進一步提升區域鄉鎮經濟建設水平，地方政府要從政策手段方面給予支持，改善傳統的資源配置方式，減少干預。

加強區域間的合作和交流，實現共同發展。營造良好的營商環境，吸引資本入駐。通過開展一系列措施和手段，助推區域經濟發展，從而有效提升人們的生活品質。