淺析鄉村振興背景下基層發展“互聯網+農業”面臨的挑戰及對策
——以湖南省為例

□孟秋明

（蘇州大學 江蘇 蘇州 215000）

1 “互聯網+農業”在鄉村振興中的作用

“互聯網+”給農業帶來顛覆性的改變，優化了傳統農業效率低、成本高、信息滯后、封閉性等缺點，為鄉村振興提供信息化支撐，是當下國家實施鄉村振興戰略的重要驅動因素之一。

“互聯網+”為“智慧農業”“數字農業”的發展提供了平臺，加強了傳統農業與市場的聯系，解決了涉農信息在基層傳播不暢的問題[1]。隨著“互聯網+”的廣泛應用，一大批農業商業平臺涌現出來，例如農資電商平臺、土地流轉電商平臺等，帶動了基礎農業轉型升級，提升了農業生產效益，為實現農業產業化、品牌化提供了技術支持，進一步促進我國城鄉統籌發展和新農村建設的實現[2]。

2 湖南省“互聯網+農業”發展現狀

湖南省位于我國中部地區，是全國重要的糧食生產基地，農業生產條件優越。近幾年，“互聯網+農業”在湖南省境內得到了一定的發展和推廣。在政府支持下，湖南省農村地區信息化基礎設施建設投入力度不斷加大。目前，湖南省2 萬多個行政村已經實現了網絡寬帶及4G 信號全覆蓋。湖南省實施“信息進村入戶”工程，建設了一批農業物聯網示范基地，信息化、智慧化、高效化農業得到了一定的發展。

在基層農村電子商務方面，2019 年湖南省農產品網絡零售額達188 億元，帶動超過100 萬人脫貧，農村電子商務發展成果較為顯著。“互聯網+”為湖南省農業可持續發展注入了活力，為實現鄉村振興戰略打下了良好的基礎。但是在基層，“互聯網+農業”的普及度以及運用深度較低，尤其是在基層小農戶生產實踐中運用較少。互聯網技術在農業生產各階段發揮的作用較為有限，很難將互聯網技術的價值最大程度發揮出來[3]。

3 基層發展“互聯網+農業”面臨的挑戰

近幾年，湖南省“互聯網+農業”發展過程中遇到了較多問題，尤其是在基層農業發展方面，存在以下問題。

3.1 政府宣傳和政策扶持力度不夠

近幾年，在國家大力提倡和相關扶持政策陸續出臺的背景之下，湖南省不斷推動“互聯網+”在各領域的發展，在“互聯網+農業”方面積極響應國家規劃和建議，但各地發展參差不齊。試點地區和重點單位有較大的資金投入和政策扶持力度，發展較好；基層和偏遠地區的宣傳、資金、政策不到位，對“互聯網+農業”的認識也比較局限，發展相對落后。很多相關措施沒有深入到基層鄉村，未能惠及到農業生產[4]。在基層農業生產中，很難看到運用互聯網技術，農業生產低效率、高成本、低收益的現狀沒有得到根本改變。

3.2 “互聯網+農業”的服務能力不強

目前，湖南省“互聯網+農業”發展主要依靠大型農業合作社及農業企業，在特地設立的農業示范區或項目支持下開展，難以將運營模式真正運用到基層農業中去。“互聯網+農業”利用精度和深度有待進一步挖掘，大部分利用的落腳點是農業生產種植以及產業基地經營管理，輻射和帶動作用不明顯，沒有從點到面地實現互聯網技術在農業方面的全產業實踐。

在基層農業實踐中，雖然湖南省針對性地設立了農業服務平臺和線下互聯網支農機構，譬如12396 平臺、“騰農商城”、湖南省農村農業信息化呼叫指揮中心等，但其資源和平臺沒有得到整合，依然存在著“成噸蔬菜爛地里，城市蔬菜價格高”的情況。線下農業信息化服務平臺由于缺乏資金、推廣困難，存在“虛設”的現象，未能為基層農民提供相應的信息化服務支持，服務能力有限。

3.3 農民和農業科技人員素質有待提高

首先，基層農民缺乏對互聯網技術及其思維模式的認知。農民受到文化水平的限制，對“互聯網+”農業沒有基本的概念，或者簡單地將農產品電子商務化等同于“互聯網+農業”，限制了互聯網技術在農村的發展。

其次，農民受教育水平不高，農村留守勞動力文化水平較低，不擅長使用計算機等信息技術設備，存在農民有設備不會用、有平臺不會使、有信息不會查等情況。雖然大部分農村地區已經建成寬帶等網絡設施，但使用率較低。很多農民沒有意識到“互聯網+”帶來的影響，其生產生活方式一直處于傳統模式。

再次，基層缺乏既懂互聯網又懂農業的復合型農業科技人才。由于工資低、條件差、缺乏技術支持等，農村引不來、留不住實用型人才，嚴重缺乏信息設備維護、大數據運營、網絡營銷等方面的人才。

3.4 配套的農業營銷物流平臺相對落后

隨著鄉村物流體系的推進，近幾年湖南省鄉村物流得到了一定發展，但對于發展“互聯網+農業”來說遠遠不夠。

首先，存在“工業品進得來，農產品出不去”的典型問題。在湖南省基層農村，快遞配送往往只到鄉鎮，村民需要自行前往快遞點拿取。未打通鄉村物流的“最后一公里”，導致農產品線上交易存在較大困難。

其次，農產品銷售時需要保持新鮮，這也是農產品的主要競爭力。湖南省鄉村冷鏈物流體系不健全，不具備完善的冷鏈物流渠道，影響了農產品品質和競爭力，對農業經濟造成一定的損失。

4 促進湖南省基層“互聯網+農業”發展的對策

為進一步推動“互聯網+農業”在基層的運用，提高信息化水平，推動實現鄉村振興戰略，可以從以下幾方面著手。

4.1 繼續加強政策扶持和宣傳力度

政府需要做好宣傳與扶持工作，明確“互聯網+農業”的發展方向，積極貫徹落實國家關于農業發展的戰略方針。要加大對湖南省偏遠地區和基層農村的扶持力度，不能僅針對某個農業示范區或特定的現代農業項目制定政策，要更多考慮基層農業發展的實際情況。要進一步明確方針政策，為農戶、農業企業提供支持，讓政策落實到位。政府要發揮統籌調控作用，對各種資源進行統籌規劃，對市場進行監管，以充分發揮資源優勢并防止不法分子借機掠取農民利益。

4.2 積極開拓農產品電子商務領域

在基層農業發展中，依托“互聯網+”的最直接體現是農產品電子商務領域。近幾年，湖南省農村電子商務得到了較快發展。2019 年，湖南省農產品網絡零售額188.91 億元，同比增長了39.73%，為湖南省打贏脫貧攻堅戰作出了突出貢獻。實踐證明，農村電子商務的發展帶來了較好的經濟和社會效益。電子商務可以將小農戶與大市場結合起來，實現基層農產品增值、農民增收。要鼓勵、引導農業產業集群化發展，提高農業發展標準化程度，探索多種農村電子商務綜合利用模式，采取“農戶+合作社”“農戶+公司”等模式，將電子商務推廣到村，促進農產品上行。

4.3 推動農村基礎設施建設

首先，繼續推進互聯網下鄉的各項工程，確保到2022 年實現鄉村4G 信號覆蓋率和光纖通達率分別達到100%和70%，進一步升級鄉村網絡系統，完善鄉村物流基礎設施。鄉村物流配送“最后一公里”是農村電子商務發展的“痛點”。物流配送“不到家、只到鎮”，是目前湖南省鄉村物流的常態。需要進一步整合當地物流平臺資源，做好倉儲規劃以及物流配送布局，打破“最后一公里”的桎梏，為農產品進城打通通道。

其次，針對農產品銷售需要保鮮、冷藏的特質，逐步加強冷鏈建設。目前，湖南省大力發展以長、株、潭為核心區域的冷鏈物流聚集圈，但在其他地區缺少配套的物流冷鏈體系。要因地制宜打造本地冷鏈物流體系，為農產品銷售做好保障工作，提高基層農產品的競爭力，真正實現農產品增值、保值。

4.4 強化農業人才隊伍建設

要對村民加強互聯網知識普及，開展各類專業化培訓，培養村民的互聯網思維，提升村民信息化操作水平，使其能夠滿足信息化建設的要求。運用各種方法，如遠程教育、互聯網授課等，培養新型職業農民，為農業現代化發展提供人才支撐。出臺各種優惠政策，鼓勵外出青年人才回鄉創業，為“互聯網+農業”發展注入活力。

5 結束語

在鄉村振興戰略背景下，基層在互聯網技術發展的浪潮中不能掉隊。應立足于農業發展特征，解決農業經濟中存在的實際問題，通過“互聯網+農業”進一步促進基層農業的信息化、智能化、網絡化、數字化、科學化。基層農業發展是實現鄉村振興的關鍵與重點，應將基層農業與互聯網技術結合起來，為實現鄉村振興提供支撐。