政策性金融支持如東鄉村旅游發展探路

陳逸霖/中國農業發展銀行南通市分行

“十四五”開局之年，我國鄉村產業發展呈現新的亮點，各地以農業農村資源為依托，拓展農業多種功能，鄉村產業穩步發展。逐漸升溫的鄉村旅游業，成為不少鄉村產業發展的首選。

如東農發行服務鄉村旅游產業發展實踐

近年來，如東縣系統推進農村人居環境整治，三年行動圓滿收官，順利通過省清零銷號。至2020年，已建成省級美麗宜居鄉村8個、市級美麗宜居鄉村21個，江蘇省特色田園鄉村1個，為鄉村旅游打下扎實基礎。中國農業發展銀行如東縣支行積極服務鄉村振興戰略，大力推動鄉村旅游發展，取得良好成效。

充分發揮資源優勢，亮化鄉村旅游特色。如東縣瀕臨黃海，擁有102公里海岸線，海域面積6000多平方公里，灘涂資源十分豐富。中國農業發展銀行如東支行投放1.1億元支持“海之城”旅游綜合開發建設項目，用于小洋口旅游度假區旅游配套設施建設，充分發揮當地的海洋資源和溫泉資源優勢，因地制宜發展生態休閑旅游。投放2200萬元支持南通外向型農業綜合開發區園區項目，把農產品種植、海產品養殖等食品生產、加工、銷售與區域旅游資源開發相結合，開發具有濃郁地域特色的文化旅游項目。

深入挖掘傳統文化，打造鄉村旅游產品優勢。秉承“修繕為主，修舊如舊”的原則，投放2.3億元支持如東縣栟茶鎮歷史文化名鎮保護與更新項目建設。在保護歷史文化和城鎮文化肌理的基礎上，加快推進微改造，項目規劃占地1.05平方公里，既包含了栟茶鎮的歷史文化元素，又蘊藏了紅色革命斗爭史以及歷史人文景點。開發以“城鎮更新、鎮民共建”為主題，定位改善居民環境、傳承千年歷史文化、打造綜合治理典范、發展文化旅游事業。在促進古鎮文化產業和旅游產業發展的同時，保護了古鎮自唐宋至今的歷代留存史跡文化，彰顯鄉村多元文化特色和創新價值，為鄉村旅游業注入源源不斷的發展動能，實現了歷史人文資源和經濟資源相契合。

大力支持環境保護，推動旅游環境提質擴容。如東支行投放1億元支持如東縣鶴鳴公園（郊野）PPP項目，通過建設濕地公園，為動物創造天然棲息地，實現片區經濟社會發展與環境保護雙贏。投放綠色信貸3.9億元支持“三河六岸”河道整治及景觀綠化工程PPP項目，打造了“城依水、水抱城、水城一體”的濱海水鄉，有效撬動了當地旅游基礎環境的提質擴容。

金融支持鄉村旅游發展的制約因素

支持鄉村小微企業發展存在制約。鄉村旅游業經營主體以小微企業為主，經營者普遍缺乏財務管理意識，大多數沒有建立規范的財務管理制度，信息不透明，決定了農發行對其資金的使用、經營及效益等無法作出準確評價，增加了銀行信用調查和評級困難。小微企業擁有的財富和可供抵押物不足，資產水平較低，基層金融機構無心對其進行信貸投放。

支持鄉村旅游業的產品不多且創新力度不夠。鄉村旅游景區存在基礎設施落后、交通不便等問題，銀行支持需要增加更多的人力物力資源，無疑增加了成本。農發行傳統產品及服務模式難以適應，支持鄉村旅游業創新力度不夠。資金短缺是制約鄉村旅游加快發展的瓶頸，缺乏專業高效的直接融資體系支持是制約鄉村旅游業發展的障礙。

提升鄉村旅游政策性金融服務的思考

主動對接，加強銀政合作，優化金融生態環境。定期走訪基層行所在地政府部門，尋求政府搭建平臺，推進多層次鄉村旅游業與農發行對接，對基層行在政策解讀、政府對接等方面給予足夠的幫助與指導。站在產業鏈的角度系統梳理全行現有客戶，查缺補漏明確產業鏈“斷點”，改變以往“坐等上門”的心態，深入企業，深入市場，深入田間地頭。加強市場、客戶調研，掌握市場動向，增強靈敏度。此外，隨著各類工程項目推進，出現了不少項目客戶的總部在其他城市、項目實施單位在本地的情況，在賬戶開立、網銀結算等方面，基層行應最大程度的為企業提供便利和結算靈活度，多元化拓展金融服務。

聚焦重點，不斷優化手段，完善鄉村旅游業的產品和服務。將鄉村旅游作為縣域經濟的支柱產業予以支持，在鄉村旅游產業鏈上做好文章，發揮品牌的龍頭作用，保持鄉村旅游業的核心競爭力。一是用品牌帶動同業發展，形成規模優勢，加速鄉村旅游產業集聚和產業鏈、價值鏈構建。鄉村旅游由單純的“看”到“吃喝游樂住”一體化的多元發展，就是“雙鏈構建”的成果體現。主動破解融資難點，創新打造鄉村旅游特點的信貸產品和服務模式，加大信貸投放力度。在政策范圍內適當降低旅游企業的貸款準入門檻，在利率、期限上予以優惠，要將支持鄉村旅游發展與支農惠農緊密結合。充分發揮中長期貸款優勢，創新營銷思維，針對當地優質家庭農場、農民專業合作社開展營銷，打通鄉村旅游點全產業鏈商業經營，開創“鄉村旅游+農產品”農村電子商務模式，堅持“以旅助農、以旅富農、以旅興農”的工作方針。

因地制宜，深入挖掘資源，不斷增強金融創新力度。農發行需助力當地培育自己的拳頭產品，持續探索“古鎮旅游”“沿海旅游”“現代農業旅游”等多種鄉村旅游模式，深入挖掘鄉村蘊含的傳統文化元素，打造鄉村旅游產品優勢，沿海城市充分發揮“海洋經濟”的優勢，支持海洋旅游業發展，靠個性化的產品增強自身競爭力。探索鄉村旅游業風險共擔體系，主動發揮政策性金融優勢，立足政策性職能，引導轄內金融資源向三農傾斜。支持小微企業，選拔出一批優秀鄉村旅游企業給予信貸資金支持。農村路網交通建設、農民集中居住是鄉村旅游業發展重中之重，應加大與地方部門溝通交流，積極開展營銷，充分發揮政策性金融優勢，著力加強鄉村旅游基礎設施建設。充分運用大數據、信息化等科技手段，全面提高鄉村旅游現代服務水平，推動鄉村旅游業高質量發展。□