奮力做好薄弱村轉化的贛榆答卷

李淑婧 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區農業農村局

2020年，江蘇省連云港市贛榆區按照市委“抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅”部署，以“黨建引領富民興村”工作為統領，要處著手、實處用勁、難處破題，62個低收入村全部完成經營性收入18萬元目標任務，其中超30萬元的26個、超50萬元的14個，為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化打下堅實基礎。

要處著手，抓班子強隊伍，凝聚攻堅克難最強戰力

贛榆區委始終把薄弱村轉化作為加強村級組織建設重要舉措，聚焦黨建主業，壓緊政治責任，構建上下貫通、堅強有力的工作體系。

以上率下，壓實攻堅主責。結合區領導包鎮分工、選派民情助理黨建專員工作，每村明確一名區領導聯村、一名鎮領導包村、一名民情助理黨建專員駐村、一個區級機關單位或國有企業結對發展，建立低收入村“四個一”幫扶制度，細化責任單位和責任人，明確目標任務，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的工作機制，壓緊扣實薄弱村轉化責任鏈和工作鏈。“一村一策”把脈問診，幫助低收入村挖掘發展潛能、制定增收計劃、選定集體項目，化解集體債務，促進村集體經濟發展。強化考核，堅持嚴明紀律、嚴格督查、嚴厲問責“三嚴”攻堅法，把抓黨建促攻堅作為黨建述職重要內容，督促各級黨組織和黨員干部把此項工作抓實抓細抓到位。

優中選優，配強攻堅主力。結合村“兩委”換屆，按照“先富有成效、帶富有情懷、治村有威信、興村有辦法”的“四有”標準，遵循德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，采取在現任村干部中“擇優留”、農村致富能人中“擇優推”、務工經商人員中“擇優引”等措施，選拔182名致富能人進入低收入村“兩委”班子，調整能力不足村書記23名，打造鐘佰均式帶頭人隊伍。新一屆低收入村書記平均年齡45.6歲，其中致富帶富能人53名，“雙強”型村書記比例達100%。樹立“干部到一線去、干部從一線來”的選人用人導向，2020年區鎮聯動為每個低收入村選派一名“興村書記”，謀思路、闖出路、找富路，為薄弱村轉化輸送能征善戰干將。

一線突擊，集聚攻堅先鋒。黨員帶頭率先領跑，推行黨員能人組團帶富、黨員責任區幫富、黨員先行承包領富的幫貧帶富模式，成立黨員致富服務隊14個，評選黨員產業標兵86名、黨員中心戶219戶，掀起黨員帶群眾齊力奔致富浪潮。全省首家出臺“電商直播人才20條”，激勵黨員大戶帶領鄉土人才開網店、做微商，拍視頻、搞直播，帶動27名傳統農民變身“網紅大咖”“直播達人”。成立農業產業高層次人才工作室，組織農技人員、培訓講師、網紅大咖等成立“富民興村”人才服務隊4支，開展技術培訓、人才培育、宣傳推介等活動13場。

實處用勁，抓項目強產業，激發富民興村最強動力

立足村情，理清思路，堅持“輸血”與“造血”并舉，“扶貧”與“扶智”并施，借助外力、啟動內力、激發活力，以產業興旺推動鄉村振興。

強化政策支持、路徑指引。一是出臺扶持政策。在全市“富民興村九條”基礎上，出臺10條落實舉措、配套20條扶持政策，幫助因地制宜找到方向、選準路徑。編制富民興村三年行動方案，細化“時間表”，排好“路線圖”，3年內實現所有低收入村經營性收入超30萬元。二是落實土地支持政策。加大土地綜合整治力度，調整優化土地利用布局，提高土地產出率。對村集體經濟組織使用符合規劃和建設要求的建設用地，及時辦理建設用地手續，允許其對地上建筑物、構筑物依法改造。開發農民公寓，大力發展物業經濟。釋放村級土地價值，激發經濟發展活力。三是創新金融扶持政策。通過財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務。推廣農戶信用普惠貸款業務，探索開展農村土地承包經營權、集體經濟組織股權抵押擔保，提高信貸額度，更好服務三農。

強化產業支撐、項目打頭。根據低收入村產業基礎、區位條件、資源稟賦，分類指導、分步實施，“一村一策”“一村一品”，靶向精準。對于土地資源稟賦較好的低收入村，通過土地流轉、土地托管，實現規模經營，提高土地規模效益增加村集體經營收入；對于集體資產資源有流失現象的村，全面清收被侵占的集體資產資源；村集體資產資源發包堅持“應進必進”公開交易，實現集體利益最大化；靠近開發區、工業集聚區、農業園區的村，可以直接向企業入股，也可以通過招商引資招引企業落戶，采取集體承包勞務、廠房場地租賃、入股分紅、企業稅收留成返還等方式，增加集體收入；大力發展特色種養、綠色加工、電商直播等優勢產業，將地方土特產和小品種打出品牌、形成規模。充分發揮中央、省扶持村集體發展項目資金作用，由鎮牽頭入股成立農業發展公司或資產經營公司，整合低收入村扶持資金集中建設標準化廠房、購買門面房等，增加村集體租金收入，實現抱團發展。通過村辦項目、多村聯合入股、鎮村共建發展，實現每個低收入村興辦或入股1～2項產業項目，62個低收入村共實施產業項目67個，增收529萬元，低收入村“造血”能力顯著提升。

強化資金支持、財政保障。用好4916萬元省扶持集體經濟發展專項資金，各鎮根據項目建設進度將資金及時撥付到項目上。同時，區財政設立2000萬元村集體經濟發展扶持引導專項資金，幫助村集體經濟發展。制定村集體經濟經營收益獎勵辦法，設立“富民興村貢獻獎”，樹立“發展越快、獎勵越高”鮮明導向。

難處破題，抓服務強保障，形成推動發展最強合力

瞄準孤軍奮戰、發展要素不足等難題，堅持統籌協作、靶向攻堅，形成合力。

區域聯動，抱團發展。結合贛榆區東中西產業特點，按照“連點成片、集聚資源、整體提升”思路，打造“藍色海洋、綠色林果、紅色文旅”3個黨建示范帶。整合區部門、鎮黨委、產業協會和特色村，組建3家紅旗同盟，打破地域隔閡、行政壁壘，連點成線、以線帶面，覆蓋234個基層黨組織、20家農業龍頭企業、62個低收入村，推動組團作戰、抱團發展。紅旗同盟每月一主題、月月有活動，先后舉辦農產品展銷會、海鮮電商節等特色活動，拉動21個富民項目落地低收入村，實現組織效能最大化、資源配置最優化。

要素集聚，共享發展。區級配套扶持資金1270萬元，為低收入村高標準新建改建黨群服務中心38個，升級“樓下便民、樓上富民”功能，設置便民服務、創業孵化、能力培訓、產品展示“四大中心”，提供一站辦理、創業孵化、產品展銷等服務，打造共建共享富民主陣地，釋放“富民”磁場效應。開展“黨員鄉賢助力富民興村”試點活動，62個低收入村梳理出返鄉意向人員46人、返鄉意向項目14個，落地項目6個，帶動110名村民就近就業。

模式創新，協同發展。依托組織力指數監測平臺，加強低收入村黨組織規范化建設，建設脫困攻堅堅強堡壘。推廣“支部+合作社（公司、協會）+農戶”模式，實施“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”的“三鏈”建設，將黨的組織建設深度嵌入到產業扶貧之中。探索“訂單保底價收購”“土地流轉+優先雇用”等產業聯動發展模式，深化“萬企聯萬村、共走振興路”行動。通過土地流轉、參股分紅、吸納就業、承包經營等方式，引導低收入村黨組織創辦領辦專業合作社57個，組建產業黨支部37個、精準扶貧聯合體52個，形成支部引領方向、新型主體帶動致富、群眾廣泛參與的工作格局。□